建筑勞務(wù)分包資質(zhì)取消了嗎

勞務(wù)分包資質(zhì)2016年6月1日取消。

補(bǔ)充說(shuō)明：

1、取消建筑勞務(wù)資質(zhì)。自試點(diǎn)工作開(kāi)始之日起，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)行政許可管理，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不再將建筑勞務(wù)資質(zhì)列入建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查違法分包打擊范圍。

2、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)采取獨(dú)資、控股、混合所有制或通過(guò)收購(gòu)、兼并等多種形式，組建法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體做大做強(qiáng)，引導(dǎo)有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)做專(zhuān)做精。支持鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，支持基本具備條件的勞務(wù)企業(yè)向施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）企業(yè)發(fā)展。取締無(wú)實(shí)際勞務(wù)作業(yè)人員的“空殼公司”和“僵尸企業(yè)”。

3、建立“三項(xiàng)”制度清單。建立勞動(dòng)合同管理制度，用工企業(yè)與作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，繳納各類(lèi)保險(xiǎn)。建立實(shí)名制管理制度，實(shí)行建筑作業(yè)人員實(shí)名制管理。建立培訓(xùn)上崗制度，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后上崗”。

4、明晰“三方”用工關(guān)系。厘清建筑施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）企業(yè)、建筑勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)作業(yè)）企業(yè)和作業(yè)人員三者之間的關(guān)系，明確三方責(zé)任。施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）企業(yè)對(duì)所承包項(xiàng)目的建筑專(zhuān)業(yè)作業(yè)活動(dòng)負(fù)總責(zé)；建筑勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)作業(yè)）企業(yè)對(duì)本企業(yè)的用工行為負(fù)直接責(zé)任，按月公示工資支付清單；施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)作業(yè)人員工資支付情況負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)建筑勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)作業(yè)）企業(yè)未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)支付工資的行為負(fù)連帶責(zé)任。

勞務(wù)分包資質(zhì)什么時(shí)候取消

勞務(wù)分包即施工單位或者專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包單位完成的活動(dòng)。

近年來(lái)，建筑勞務(wù)行業(yè)進(jìn)入整合期。國(guó)家開(kāi)始注重對(duì)建筑用工的管理，出臺(tái)了一系列改革性文件。自 2017年就發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于培育新時(shí)期建筑工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，這些制度文件的出臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)建筑勞務(wù)用工管理模式產(chǎn)生了深刻影響。此次重慶試點(diǎn)取消勞務(wù)分包可以洞見(jiàn)建筑勞務(wù)分包企業(yè)的改革勢(shì)在必行。

勞務(wù)分包改革的必要性

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑勞務(wù)在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)不少問(wèn)題，如違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；建筑用工性質(zhì)單一，專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人匱乏；此外還有建筑工人合法權(quán)益保障問(wèn)題。建筑勞務(wù)分包企業(yè)在最近幾年的發(fā)展中，已進(jìn)入瓶頸期，甚至對(duì)建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。

一、存在違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象

隨著我國(guó)建筑業(yè)的飛速發(fā)展，違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象開(kāi)始屢見(jiàn)不鮮。一方面，部分建設(shè)工程承包人為追求不正當(dāng)利益，往往將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包由此導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同糾紛。

另一方面，由于我國(guó)建筑勞務(wù)分包制度建立較晚，全國(guó)大部分地區(qū)都缺乏相應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為的界定不夠明確。使得建筑企業(yè)在交易時(shí)無(wú)章可循，主管部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)督時(shí)無(wú)法可依。

二、缺乏相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人才

目前，國(guó)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)分包的管理人員平均文化不高，施工主要靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，缺乏理論知識(shí)，對(duì)一些重點(diǎn)工程和難點(diǎn)工程，分包的管理人員就不能滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)要求。此外，由于分包管理人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，缺乏質(zhì)量、進(jìn)度和成本的“三控”。

三、農(nóng)民工權(quán)益未得到保障

由于農(nóng)民工隊(duì)伍具有龐大松散，流動(dòng)性強(qiáng)、教育水平不高的行業(yè)特點(diǎn)。使得部分勞務(wù)分包企業(yè)隨意用工、違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面，個(gè)別企業(yè)違法分包，以包代管，無(wú)規(guī)范的勞動(dòng)合同約束，在一定程度上損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

另一方面，由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，現(xiàn)行制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，社保問(wèn)題未得到有效解決，不僅影響了農(nóng)民工參加保險(xiǎn)的積極性，也不利于農(nóng)民工群體向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化。

如何開(kāi)展勞務(wù)分包改革？

一、引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著勞務(wù)分包的改革發(fā)展，建筑勞務(wù)分包企業(yè)向?qū)嶓w型、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展將是未來(lái)的大趨勢(shì)。建筑勞務(wù)分包企業(yè)要抓住機(jī)遇、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，確定發(fā)展方向，提升企業(yè)軟實(shí)力，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。此次重慶試點(diǎn)從兩個(gè)方面著手引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展：

轉(zhuǎn)型為總承包和專(zhuān)業(yè)承包。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)整合、重組等方式向總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小型勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專(zhuān)做精專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。鼓勵(lì)支持勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的合作，或轉(zhuǎn)型為總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)子公司。

二、培育企業(yè)自有工人和專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)

目前，建筑行業(yè)存在從業(yè)人員門(mén)檻低、流動(dòng)性大、文化程度不高、老齡化嚴(yán)重、企業(yè)歸屬感差、技能培訓(xùn)不足、勞動(dòng)保障不到位等突出問(wèn)題。重慶試點(diǎn)此次提出，深化建筑用工制度改革，大力培育企業(yè)自有工人。

大力培育企業(yè)自有骨干工人隊(duì)伍，提升自有工人技能水平。建立能夠滿(mǎn)足施工基本需要的“帶工匠”“把脈師”等自有班組長(zhǎng)及主體工人隊(duì)伍，重點(diǎn)培育測(cè)量工、檢測(cè)試樣工等高技能為主的自有骨干工人，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。

積極發(fā)展自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)成立全資專(zhuān)業(yè)作業(yè)子公司，或通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等方式對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行控股或參股，發(fā)展為自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，建立穩(wěn)定的用工渠道和用工關(guān)系。

三、進(jìn)一步保障建筑工人權(quán)益

針對(duì)建筑工人群體，此次試點(diǎn)工作提出要進(jìn)一步提高建筑工人待遇。一方面，健全自有工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，將符合住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍，探索適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式，督促企業(yè)依法為建筑工人繳存住房公積金。

另一方面，逐步提高建筑工人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。督促企業(yè)將自有工人依法納入職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，企業(yè)要配合工人做好跨地區(qū)、跨制度流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保障權(quán)益的轉(zhuǎn)接和續(xù)保工作，在此基礎(chǔ)上優(yōu)先確保建筑工人工傷保險(xiǎn)參保率100%。

四、全面強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

為全面強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，重慶市在推行試點(diǎn)工作做了以下幾點(diǎn)部署：

全面推行實(shí)名制管理。建立完善全市建筑工人實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)建筑工人經(jīng)過(guò)必備的安全生產(chǎn)培訓(xùn)并在信息庫(kù)中加以記載后，方可允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

壓實(shí)總承包企業(yè)主體責(zé)任。總承包企業(yè)作為用工主體，對(duì)所承建工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工人工資支付等負(fù)總責(zé)，同時(shí)總承包企業(yè)要對(duì)所用工企業(yè)未按時(shí)足額支付工資承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)因轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題造成的拖欠問(wèn)題承擔(dān)全部責(zé)任。

實(shí)施建筑用工“紅黑名單”制度。構(gòu)建建筑用工“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”的誠(chéng)信管理體系，將專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人納入誠(chéng)信評(píng)價(jià)，實(shí)施“紅黑名單”管理。

目前，陜西、安徽、浙江、山東、江蘇、黑龍江等地已先后取消或試點(diǎn)取消勞務(wù)分包。此次重慶試點(diǎn)取消勞務(wù)分包、引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立企業(yè)自有工人自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。不僅積極響應(yīng)了國(guó)家層面的政策導(dǎo)向，也為其他試點(diǎn)城市勞務(wù)改革提供了借鑒意義。

勞務(wù)資質(zhì)是什么意思

各類(lèi)型企業(yè)如果要進(jìn)行勞務(wù)分包需要滿(mǎn)足一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是要進(jìn)行資質(zhì)審核，資質(zhì)審核的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家有具體規(guī)定。

通過(guò)對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本金、企業(yè)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)助理工程師職稱(chēng)或技師以上的技術(shù)負(fù)責(zé)人的人數(shù)、企業(yè)近3年最高年完成勞務(wù)分包合同額的多少、企業(yè)具有與作業(yè)分包范圍相適應(yīng)的機(jī)具的規(guī)模，可將其分為一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，（或不分標(biāo)準(zhǔn)）。

近些年一直在傳建筑企業(yè)的勞務(wù)資質(zhì)將會(huì)被取消，沒(méi)有實(shí)際勞務(wù)作業(yè)人員的“空殼公司”和“僵尸企業(yè)”，將會(huì)被取締；另外，勞務(wù)資質(zhì)全面取消也只是時(shí)間問(wèn)題。

施工勞務(wù)不分等級(jí)是意思：

2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)了新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)廢止了由原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。

舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工勞務(wù)資質(zhì)劃分了13個(gè)類(lèi)別，分別為木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝作業(yè)、鈑金作業(yè)、架線(xiàn)作業(yè)，且部分類(lèi)別還劃分為一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)等級(jí)。

由于新標(biāo)準(zhǔn)了取消了勞務(wù)資質(zhì)類(lèi)別和勞務(wù)資質(zhì)等級(jí)劃分，再按照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定承包業(yè)務(wù)范圍就無(wú)任何意義，故新標(biāo)準(zhǔn)不再限定勞務(wù)企業(yè)的承包業(yè)務(wù)范圍，施工企業(yè)只要獲得勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，即可承包“各類(lèi)施工勞務(wù)作業(yè)”。因此，新標(biāo)準(zhǔn)取消了勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)承包業(yè)務(wù)范圍的限制，明確規(guī)定：取得施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)“可承擔(dān)各類(lèi)施工勞務(wù)作業(yè)。”