勞務(wù)分包資質(zhì)什么時候取消

勞務(wù)分包即施工單位或者專業(yè)分包單位將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包單位完成的活動。

近年來，建筑勞務(wù)行業(yè)進(jìn)入整合期。國家開始注重對建筑用工的管理，出臺了一系列改革性文件。自 2017年就發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于培育新時期建筑工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，這些制度文件的出臺對傳統(tǒng)建筑勞務(wù)用工管理模式產(chǎn)生了深刻影響。此次重慶試點(diǎn)取消勞務(wù)分包可以洞見建筑勞務(wù)分包企業(yè)的改革勢在必行。

勞務(wù)分包改革的必要性

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑勞務(wù)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)不少問題，如違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；建筑用工性質(zhì)單一，專業(yè)技術(shù)工人匱乏；此外還有建筑工人合法權(quán)益保障問題。建筑勞務(wù)分包企業(yè)在最近幾年的發(fā)展中，已進(jìn)入瓶頸期，甚至對建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。

一、存在違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象

隨著我國建筑業(yè)的飛速發(fā)展，違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象開始屢見不鮮。一方面，部分建設(shè)工程承包人為追求不正當(dāng)利益，往往將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包由此導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同糾紛。

另一方面，由于我國建筑勞務(wù)分包制度建立較晚，全國大部分地區(qū)都缺乏相應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章，現(xiàn)行法律法規(guī)對肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為的界定不夠明確。使得建筑企業(yè)在交易時無章可循，主管部門在執(zhí)法監(jiān)督時無法可依。

二、缺乏相應(yīng)專業(yè)人才

目前，國內(nèi)施工現(xiàn)場勞務(wù)分包的管理人員平均文化不高，施工主要靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，缺乏理論知識，對一些重點(diǎn)工程和難點(diǎn)工程，分包的管理人員就不能滿足現(xiàn)場要求。此外，由于分包管理人員大多沒有經(jīng)過培訓(xùn)，缺乏質(zhì)量、進(jìn)度和成本的“三控”。

三、農(nóng)民工權(quán)益未得到保障

由于農(nóng)民工隊(duì)伍具有龐大松散，流動性強(qiáng)、教育水平不高的行業(yè)特點(diǎn)。使得部分勞務(wù)分包企業(yè)隨意用工、違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險的現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面，個別企業(yè)違法分包，以包代管，無規(guī)范的勞動合同約束，在一定程度上損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

另一方面，由于農(nóng)民工流動性強(qiáng)，現(xiàn)行制度無法實(shí)現(xiàn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，社保問題未得到有效解決，不僅影響了農(nóng)民工參加保險的積極性，也不利于農(nóng)民工群體向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化。

如何開展勞務(wù)分包改革？

一、引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著勞務(wù)分包的改革發(fā)展，建筑勞務(wù)分包企業(yè)向?qū)嶓w型、專業(yè)化方向發(fā)展將是未來的大趨勢。建筑勞務(wù)分包企業(yè)要抓住機(jī)遇、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，確定發(fā)展方向，提升企業(yè)軟實(shí)力，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。此次重慶試點(diǎn)從兩個方面著手引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展：

轉(zhuǎn)型為總承包和專業(yè)承包。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過整合、重組等方式向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小型勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專做精專項(xiàng)業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。鼓勵支持勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與總承包、專業(yè)承包企業(yè)的合作，或轉(zhuǎn)型為總承包、專業(yè)承包企業(yè)的自有專業(yè)作業(yè)子公司。

二、培育企業(yè)自有工人和專業(yè)作業(yè)企業(yè)

目前，建筑行業(yè)存在從業(yè)人員門檻低、流動性大、文化程度不高、老齡化嚴(yán)重、企業(yè)歸屬感差、技能培訓(xùn)不足、勞動保障不到位等突出問題。重慶試點(diǎn)此次提出，深化建筑用工制度改革，大力培育企業(yè)自有工人。

大力培育企業(yè)自有骨干工人隊(duì)伍，提升自有工人技能水平。建立能夠滿足施工基本需要的“帶工匠”“把脈師”等自有班組長及主體工人隊(duì)伍，重點(diǎn)培育測量工、檢測試樣工等高技能為主的自有骨干工人，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。

積極發(fā)展自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)總承包、專業(yè)承包企業(yè)成立全資專業(yè)作業(yè)子公司，或通過收購、兼并、重組等方式對現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行控股或參股，發(fā)展為自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)，建立穩(wěn)定的用工渠道和用工關(guān)系。

三、進(jìn)一步保障建筑工人權(quán)益

針對建筑工人群體，此次試點(diǎn)工作提出要進(jìn)一步提高建筑工人待遇。一方面，健全自有工人工資正常增長機(jī)制。同時，將符合住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍，探索適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式，督促企業(yè)依法為建筑工人繳存住房公積金。

另一方面，逐步提高建筑工人社會保險覆蓋率。督促企業(yè)將自有工人依法納入職工社會保險覆蓋范圍，企業(yè)要配合工人做好跨地區(qū)、跨制度流動時養(yǎng)老保障權(quán)益的轉(zhuǎn)接和續(xù)保工作，在此基礎(chǔ)上優(yōu)先確保建筑工人工傷保險參保率100%。

四、全面強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

為全面強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，重慶市在推行試點(diǎn)工作做了以下幾點(diǎn)部署：

全面推行實(shí)名制管理。建立完善全市建筑工人實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫。對建筑工人經(jīng)過必備的安全生產(chǎn)培訓(xùn)并在信息庫中加以記載后，方可允許進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)。

壓實(shí)總承包企業(yè)主體責(zé)任?？偝邪髽I(yè)作為用工主體，對所承建工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工人工資支付等負(fù)總責(zé)，同時總承包企業(yè)要對所用工企業(yè)未按時足額支付工資承擔(dān)連帶責(zé)任，對因轉(zhuǎn)包、違法分包等問題造成的拖欠問題承擔(dān)全部責(zé)任。

實(shí)施建筑用工“紅黑名單”制度。構(gòu)建建筑用工“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”的誠信管理體系，將專業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人納入誠信評價，實(shí)施“紅黑名單”管理。

目前，陜西、安徽、浙江、山東、江蘇、黑龍江等地已先后取消或試點(diǎn)取消勞務(wù)分包。此次重慶試點(diǎn)取消勞務(wù)分包、引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立企業(yè)自有工人自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)。不僅積極響應(yīng)了國家層面的政策導(dǎo)向，也為其他試點(diǎn)城市勞務(wù)改革提供了借鑒意義。

取消勞務(wù)資質(zhì)正式文件

正式文件為：《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》

一、取消施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要求。在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)不需要提供施工勞務(wù)資質(zhì)；持有營業(yè)執(zhí)照的勞務(wù)作業(yè)企業(yè)即可承接施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)的勞務(wù)分包作業(yè)；各地建設(shè)主管部門在開展建筑市場執(zhí)法檢查活動中不再將勞務(wù)作業(yè)企業(yè)是否具有施工勞務(wù)資質(zhì)列為檢查內(nèi)容。

二、為便于省內(nèi)勞務(wù)作業(yè)企業(yè)出省承攬業(yè)務(wù)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部未廢止施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)前，我省保留已經(jīng)取得的施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)，延期等事項(xiàng)按原規(guī)定執(zhí)行。

勞務(wù)作業(yè)企業(yè)出省承接業(yè)務(wù)，項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門需要提供資質(zhì)的，企業(yè)可依法向注冊地建設(shè)行政主管部門（資質(zhì)許可部門）提出申請，經(jīng)核實(shí)后予以按原規(guī)定的程序和條件辦理施工勞務(wù)資質(zhì)；各地建設(shè)行政主管部門（資質(zhì)許可部門）不得以省內(nèi)取消施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要求為由，停止辦理施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可事項(xiàng)。

三、勞務(wù)作業(yè)企業(yè)實(shí)行備案制。勞務(wù)作業(yè)企業(yè)備案載體為“江蘇省建筑業(yè)監(jiān)管信息平臺2.0”，備案內(nèi)容包括：統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)名稱、企業(yè)法定代表人及聯(lián)系方式、注冊地點(diǎn)等。

新設(shè)立的勞務(wù)作業(yè)企業(yè)，由企業(yè)注冊所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門進(jìn)行備案，并對外公布；省外首次進(jìn)蘇承攬勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)，按上述要求在工程項(xiàng)目所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門進(jìn)行信息備案。

建設(shè)行政主管部門對外公布的勞務(wù)作業(yè)企業(yè)備案信息的真實(shí)性由企業(yè)負(fù)責(zé)。

四、鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)成立自有勞務(wù)作業(yè)企業(yè)；現(xiàn)有勞務(wù)作業(yè)企業(yè)可采取獨(dú)資、控股、混合所有制或通過收購、兼并等多種形式，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微勞務(wù)作業(yè)企業(yè)。

法律依據(jù)：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》第二條

（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

（二）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

建筑勞務(wù)分包資質(zhì)取消了嗎

勞務(wù)分包資質(zhì)2016年6月1日取消。

補(bǔ)充說明：

1、取消建筑勞務(wù)資質(zhì)。自試點(diǎn)工作開始之日起，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)行政許可管理，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將建筑勞務(wù)資質(zhì)列入建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查違法分包打擊范圍。

2、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)采取獨(dú)資、控股、混合所有制或通過收購、兼并等多種形式，組建法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體做大做強(qiáng)，引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)做專做精。支持鼓勵建筑施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，支持基本具備條件的勞務(wù)企業(yè)向施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)發(fā)展。取締無實(shí)際勞務(wù)作業(yè)人員的“空殼公司”和“僵尸企業(yè)”。

3、建立“三項(xiàng)”制度清單。建立勞動合同管理制度，用工企業(yè)與作業(yè)人員簽訂勞動合同，繳納各類保險。建立實(shí)名制管理制度，實(shí)行建筑作業(yè)人員實(shí)名制管理。建立培訓(xùn)上崗制度，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后上崗”。

4、明晰“三方”用工關(guān)系。厘清建筑施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)、建筑勞務(wù)（專業(yè)作業(yè)）企業(yè)和作業(yè)人員三者之間的關(guān)系，明確三方責(zé)任。施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)對所承包項(xiàng)目的建筑專業(yè)作業(yè)活動負(fù)總責(zé)；建筑勞務(wù)（專業(yè)作業(yè)）企業(yè)對本企業(yè)的用工行為負(fù)直接責(zé)任，按月公示工資支付清單；施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)對專業(yè)作業(yè)人員工資支付情況負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對建筑勞務(wù)（專業(yè)作業(yè)）企業(yè)未按時間節(jié)點(diǎn)支付工資的行為負(fù)連帶責(zé)任。