借用資質(zhì)承包工程違法嗎

違法,資質(zhì)是資格證明,他人沒有主體資格,就不能持有資質(zhì),否則就是非法從業(yè)。國家設立資質(zhì)的初衷就是要持證上崗,持證作業(yè),但是現(xiàn)實中借資質(zhì)的現(xiàn)象太普遍,也沒有什么處罰措施,所以大家就誤認為借用資質(zhì)不違法。所謂借用資質(zhì),就是沒有資質(zhì)或者資質(zhì)等級不符合建設工程資質(zhì)標準的企業(yè)或者個人,以有資質(zhì)或者資質(zhì)等級標準與承包工程相符的施工企業(yè)的名義簽訂建設工程施工合同。

一、借用資質(zhì)承包工程違法嗎

違法，資質(zhì)是資格證明，他人沒有主體資格，就不能持有資質(zhì)，否則就是非法從業(yè)。國家設立資質(zhì)的初衷就是要持證上崗，持證作業(yè)，但是現(xiàn)實中借資質(zhì)的現(xiàn)象太普遍，也沒有什么處罰措施，所以大家就誤認為借用資質(zhì)不違法。

二、什么是借用資質(zhì)

所謂借用資質(zhì)，就是沒有資質(zhì)或者資質(zhì)等級不符合建設工程資質(zhì)標準的企業(yè)或者個人，以有資質(zhì)或者資質(zhì)等級標準與承包工程相符的施工企業(yè)的名義簽訂建設工程施工合同。合同簽訂后，名義上的工程承包人并不實際組織施工，而是在收取一定數(shù)量管理費的前提下，將承攬的工程交由無資質(zhì)或者資質(zhì)等級低的企業(yè)或者個人完成。借用資質(zhì)承攬工程的常見情形包括：掛靠、聯(lián)營、內(nèi)部假承包、將包工頭聘為承包人的項目經(jīng)理等。

三、借用資質(zhì)的情形

1、沒有資質(zhì)的單位或者與該施工單位沒有訂立勞動合同、沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關系的個人。

2、借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

3、專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外；

4、勞務分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；

5、施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關系的；

6、實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

法律依據(jù)：

《中華人民共和國建筑法》第二十六條

規(guī)定承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施I企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

怎么界定轉(zhuǎn)包和掛靠或借用資質(zhì)

一、掛靠經(jīng)營

由于建筑工程質(zhì)量與人民生命、財產(chǎn)安全休戚相關，因此國家對建筑施工企業(yè)實行嚴格的市場準入制度。我國《建筑法》第26條規(guī)定：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程”；“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。由此可見，建筑施工企業(yè)只有在取得資質(zhì)證書后，才能進入建筑市場，并且只能在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)與發(fā)包方簽訂建設工程施工合同。但是由于我國建筑市場“僧多粥少”，承包人競爭相當激烈，于是借用資質(zhì)的現(xiàn)象就“應運而生”了，這里的“借用資質(zhì)”既包括沒有資質(zhì)的個人、單位向有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)，又包括低資質(zhì)的建筑施工企業(yè)向高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)以求與建設項目要求相適應，這種行為在法律上被稱為“掛靠”。

“掛靠”一般具有以下幾個特點：1、掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格，或者雖有從事建筑活動的資格，但不具備與建設項目的要求相適應的資質(zhì)等級；2、被掛靠的施工企業(yè)具有與建設項目的要求相適應的資質(zhì)等級證書，但往往缺乏承攬該工程項目的手段和能力；3、掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費”，被掛靠的施工企業(yè)收取“管理費”后以自己名義對外訂立合同以及辦理有關手續(xù)，，但不對實際施工活動實施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，并不承擔技術、質(zhì)量等實質(zhì)責任。

“掛靠”主要有以下兩種表現(xiàn)形式：第一是“直接借用資質(zhì)型”，此類“掛靠”多見于低資質(zhì)等級的施工企業(yè)，其操作方式是低資質(zhì)等級的施工企業(yè)尋找符合建設項目要求的高資質(zhì)等級的施工企業(yè)，并以高資質(zhì)等級施工企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂建設建設工程施工合同，然后直接由低資質(zhì)等級的施工企業(yè)施工。第二種是“內(nèi)部承包型”，內(nèi)部承包型常見于根本不具備建設工程施工能力的個人。操作方式是由個人尋找一符合項目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。被掛靠施工企業(yè)任命或聘用掛靠人為其員工，并委以項目經(jīng)理或施工負責人的職務，雙方簽訂內(nèi)部承包合同，約定由掛靠人承擔項目的人、財、物及施工管理職責，被掛靠施工企業(yè)則負責處理項目的對外事務，并且約定由掛靠人須向被掛靠施工企業(yè)繳納內(nèi)部承包管理費。相比“直接借用資質(zhì)型”而言，“內(nèi)部承包型”掛靠更具隱蔽性。

二、非法轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包是指承包人將所承包工程完全轉(zhuǎn)手給他人承包的行為。由于轉(zhuǎn)包危害很多，例如容易造成投機行為，由于層層剝皮，致使真正投入到工程上的資金不足，容易發(fā)生建筑工程質(zhì)量與安全事故等等，因此轉(zhuǎn)包一向是我國法律明令禁止的行為。《建筑法》第28條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”；《合同法》第272條第2款規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人”。

根據(jù)上述法條我們可以看出非法轉(zhuǎn)包有以下兩種表現(xiàn)形式：第一種是承包人將全部建設工程全部轉(zhuǎn)包給一個人；第二種是承包人將全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給多人。這兩種表現(xiàn)形式只有形式的不同，并無實質(zhì)的區(qū)別。因此，在審判實踐中，只要承包人承接工程后存在對所接工程不派出項目管理班子、不進行質(zhì)量、安全、進度管理、不依照合同約定承包義務的行為，無論其直接將工程全部轉(zhuǎn)包他人，還是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包他人；也無論是否經(jīng)發(fā)包人同意或認可，這種行為都將被認定為轉(zhuǎn)包行為。

三、違法分包

《建筑法》第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成……禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。由此可見，分包行為本身是法律所允許的，只是必須在一定條件下進行分包，如違背了這些條件則構(gòu)成違法分包。

《建筑法》第29條、《合同法》第272條第3款以及國務院頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》第78條第2款都列舉了"違法分包"的情形，盡管具體表述略不同，但對"違法分包"行為的界定基本是一致的。綜合一下，"違法分包"主要指以下行為：

1、總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位；

2、建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分工程交由其他單位完成；

3、施工總承包單位將建設工程的主體結(jié)構(gòu)的工程分包給其他單位；

4、分包單位將其承包的工程再行分包。

借用資質(zhì)和掛靠資質(zhì)有什么區(qū)別

借用資質(zhì)和掛靠其實是同一個意思。掛靠是建筑行業(yè)的行業(yè)說法，是指一種對外承接工程的途徑，他人在一定時間內(nèi)借用另一個施工企業(yè)的名義對外承接工程的行為。在這種情況下，不能因為借用了有資質(zhì)單位的名義就逃避責任，如果因為資質(zhì)問題造成了建筑工程質(zhì)量不合格的情況，則雙方都要承擔責任。資質(zhì)掛靠是指被掛靠方經(jīng)過出租、出借資質(zhì)證書等方式，允許他人以本單位名義承接工程，并收取管理費。由此可以看出，出借資質(zhì)是資質(zhì)掛靠的一種表現(xiàn)方式。出借資質(zhì)理論上就是所說的掛靠，詳細是指單位和集團在沒有施工企業(yè)的資質(zhì)的情況下，借用契合施工企業(yè)的資質(zhì)承攬工程，這個情況目前行業(yè)內(nèi)部應該說也是隨處可見的。無資質(zhì)證書的單位、集團或低資質(zhì)等級的單位，經(jīng)過各種途徑或方式，使用有資質(zhì)或高資質(zhì)等級單位的名義承接工程，同時交納一定的管理費，實現(xiàn)施工的行為，這其實不不合法的。一、掛靠有哪些特點

1、掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格，或者雖有從事建筑活動的資格，但沒有具備與建設項目的要求相適應的資質(zhì)等級；

2、被掛靠的施工企業(yè)具有與建設項目的要求相適應的資質(zhì)等級證書，但缺乏承攬該工程項目的實際能力；

3、掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費”，而該被掛靠的施工企業(yè)也只是以企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項手續(xù)，被掛靠的企業(yè)收取“管理費”而不實施管理，或者所謂“管理”僅僅停留在形式上，不承擔技術、質(zhì)量、經(jīng)濟責任等。二、出借與掛靠資質(zhì)有什么風險

1、借用資質(zhì)的，所簽署的《建設工程施工合同》無效，同時施工人與施工企業(yè)簽署的出借資質(zhì)的協(xié)議也無效。

2、若工程有質(zhì)量問題，出借資質(zhì)的施工企業(yè)應該承擔連帶責任。

3、出借資質(zhì)的施工企業(yè)收取的管理費，應予沒收。

4、出借資質(zhì)和掛靠的施工企業(yè)面臨罰款、吊銷資質(zhì)證書、停業(yè)整理、降低資質(zhì)等級等相應的行政處罰和可能的刑事風險。

法律依據(jù)：《中華人民共和國建筑法》第二十六條承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。