地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程管理

3.5.1地質(zhì)災(zāi)害防治立法與依法管理

（1）國(guó)家和省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法、條例陸續(xù)頒布施行

自1993年以來(lái)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施了一些有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的工作意見或管理辦法等，如《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見》、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等。2003年11月19日，國(guó)務(wù)院第29次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，以國(guó)務(wù)院令第394號(hào)公布，自2004年3月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)入了法制化管理的軌道（參見附錄1）。

一些省（區(qū)、市）還頒布實(shí)施了本省的有關(guān)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治條例，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入法制化軌道。如：河北、四川、湖北3省頒布實(shí)施了省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例，吉林、山西兩省頒布實(shí)施了本省的地質(zhì)災(zāi)害防治條例，甘肅、云南、新疆、湖南4省（區(qū)）頒布實(shí)施了本省的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例。1995年以來(lái)，湖北、湖南、寧夏、天津、貴州、海南、浙江、河南、廣西、江蘇、安徽、黑龍江、江西、遼寧、重慶、陜西等16?。▍^(qū)、市）頒布實(shí)施了省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法；西藏自治區(qū)頒布實(shí)施了地質(zhì)災(zāi)害防治管理暫行辦法；陜西省還頒布了防御與減輕滑坡災(zāi)害管理辦法（參見附錄2）。

（2）國(guó)家和省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（綱要）工作已陸續(xù)完成，部分規(guī)劃已頒布實(shí)施

1993年頒布實(shí)施的《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作綱要》是我國(guó)最早的地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃文件，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作發(fā)揮了重要作用。近幾年來(lái)，黨和政府更加重視規(guī)劃工作，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部已經(jīng)頒布實(shí)施了一些全國(guó)性的或重大工程有關(guān)的規(guī)劃，如《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《“十五”國(guó)土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要（2001年—2015年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃的批復(fù)》、《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃（簡(jiǎn)本）》、《長(zhǎng)江三角洲（長(zhǎng)江以南）地面沉降防治規(guī)劃》等（表3.17）。

表3.17與地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)的國(guó)家、省級(jí)規(guī)劃一覽表

大部分省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已經(jīng)編制完成送審稿，正在報(bào)批過(guò)程中。浙江、河南兩省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已報(bào)省計(jì)委和省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，并頒布實(shí)施。

3.5.2專業(yè)隊(duì)伍與資質(zhì)管理

一批地質(zhì)災(zāi)害工程治理專業(yè)隊(duì)伍已經(jīng)形成。從1993年開始，先后頒布實(shí)行了《地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查-設(shè)計(jì)單位資格管理辦法（試行）》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理單位資格管理辦法（試行）》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理辦法（試行）》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位資格管理辦法實(shí)施細(xì)則（暫行）》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工單位資質(zhì)管理辦法》等（表3.18）。目前已有鐵道、建設(shè)、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦11個(gè)行業(yè)所屬的400多個(gè)單位獲得地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)證書。

表3.18地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理辦法一覽表

地質(zhì)災(zāi)害勘查治理技術(shù)規(guī)程規(guī)范編制工作已經(jīng)起步。目前已經(jīng)出版的有《地質(zhì)災(zāi)害勘查指南》（劉傳正主編，2000）、《長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)程》（殷躍平，2001）等。

此外，舉辦了多期地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)理工程師培訓(xùn)班和地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)培訓(xùn)班，培訓(xùn)了一大批地質(zhì)災(zāi)害防治的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

3.5.3運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)費(fèi)投入

地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因素可區(qū)分為兩個(gè)方面：一方面，是不可抗力的自然因素造成的，如汛期強(qiáng)降雨引起的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害（泥石流、滑坡、崩塌等）；一方面，是人為建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的，如興建水利工程、架橋、修路引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、塌陷等）。據(jù)此確定地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用承擔(dān)方。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程如下：

（1）國(guó)家和地方政府地質(zhì)災(zāi)害治理投資沿革

在1998年機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)家設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，由原國(guó)家計(jì)委管理，每年5000萬(wàn)元，用作地質(zhì)災(zāi)害勘查、治理費(fèi)用，按中央政府投資1/3、地方政府投資2/3，貧困地區(qū)中央政府投資不超過(guò)1/2的原則執(zhí)行。1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，有關(guān)職能從原國(guó)家計(jì)委轉(zhuǎn)入國(guó)土資源部，因原地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金中含有有色、冶金等行業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害防治資金，中央財(cái)政不再單列“地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金”，而將其并入全國(guó)國(guó)土資源大調(diào)查資金（每年10億元左右）中作為“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警工程”子項(xiàng)，每年約1億元左右資金。主要用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、監(jiān)測(cè)工作，少部分用于地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)。

中央財(cái)政取消“地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金”后，各地也不再設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)踐中，不同程度地影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常進(jìn)行。2001年5月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、建設(shè)部“關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知”（國(guó)辦發(fā)[2001]35號(hào)）中要求“地方各級(jí)人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度計(jì)劃和預(yù)算，確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查和治理”。一些地方政府通過(guò)地方法規(guī)、規(guī)章或者發(fā)布文件，在地方財(cái)政中陸續(xù)恢復(fù)設(shè)立“地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金”。目前，黑龍江、河北等13個(gè)省已經(jīng)設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。云南、四川等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)省，每省每年平均安排1200萬(wàn)元左右的資金，用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、監(jiān)測(cè)、治理。

因此，根據(jù)全國(guó)和當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害分布特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)于因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在劃分中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方有關(guān)人民政府的財(cái)政預(yù)算。

（2）部分?。▍^(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害治理投資情況

云南：1998年、1999年、2001年地質(zhì)災(zāi)害治理總投資6345萬(wàn)元，其中中央財(cái)政投資1900萬(wàn)元，占總投入的30%。

重慶：從1991年至1996年，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委每年補(bǔ)貼3500萬(wàn)元；從1999年至2003年，國(guó)家計(jì)委每年匹配1750萬(wàn)元；從2000年至2004年，財(cái)政部每年匹配1750萬(wàn)元和重慶地方政府匹配資金13847萬(wàn)元，共治理地質(zhì)災(zāi)害24處。各級(jí)人民政府及企業(yè)單位共同完成地質(zhì)災(zāi)害勘查治理100余處。

湖南：1998年至2000年期間，中央和省政府共開展地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目45項(xiàng)，總投資3026萬(wàn)元，其中國(guó)家投資1446萬(wàn)元，占總投入的48%。

廣西：1998年以來(lái)，共投入地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)3730萬(wàn)元，其中地方自籌治理經(jīng)費(fèi)3190萬(wàn)元，占治理總投入的85.5%。廣西資源縣大塘灣滑坡的治理、平樂(lè)縣云盤嶺滑坡的治理、龍勝縣龍?zhí)两缁碌闹卫砉餐顿Y1611萬(wàn)元，其中國(guó)家投資540萬(wàn)元，占總投資的34%；平均每個(gè)項(xiàng)目總投資537萬(wàn)元，其中國(guó)家投資180萬(wàn)元。廣西鳳山縣第二小學(xué)危巖體的治理、柳州市馬鞍山公園危巖體的治理、柳州市筆架山危巖體的治理共投資176萬(wàn)元，全部資金由地方自籌解決，平均每個(gè)項(xiàng)目投資60萬(wàn)元。廣西主要公路干線地質(zhì)災(zāi)害防治21處，共投資1690萬(wàn)元，全部資金由地方自籌，平均每處投資80萬(wàn)元。

貴州：目前，貴州省人民政府對(duì)于地方各級(jí)財(cái)政匹配經(jīng)費(fèi)已明文規(guī)定了一個(gè)固定比例，即治理經(jīng)費(fèi)在20萬(wàn)元以下的，原則上由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)；20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的，原則上由地、縣兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)；50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的，由省、地、縣三級(jí)財(cái)政按35%，35%，30%的比例共同承擔(dān)；超過(guò)100萬(wàn)元的，向國(guó)家申請(qǐng)立項(xiàng)支持，不足部分仍由省、地、縣三級(jí)財(cái)政按上述比例共同承擔(dān)。

福建：經(jīng)過(guò)近幾年的努力，福建省國(guó)土資源廳開辟了多種資金渠道。一是福建省財(cái)政每年安排地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金（2001年安排100萬(wàn)元，2002年安排200萬(wàn)元）；二是中央財(cái)政補(bǔ)貼資金（3年來(lái)國(guó)土資源部共投資550萬(wàn)元）；三是部門專項(xiàng)費(fèi)用（包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查費(fèi)用等）；四是地方財(cái)政配套資金；五是民眾（臺(tái)港澳同胞）集資等。

江西：幾年來(lái)先后對(duì)景德鎮(zhèn)市馬鞍山電視發(fā)射臺(tái)山體滑坡等8處滑坡、泥石流災(zāi)害進(jìn)行了工程治理，共投入治理資金1200萬(wàn)元，其中地方出資650萬(wàn)元。

湖南：1998年至2000年期間，開展了會(huì)同縣城中心街滑坡治理等45個(gè)國(guó)家和省補(bǔ)助資金的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，國(guó)家和省總投資3016萬(wàn)元，平均每個(gè)項(xiàng)目投資67萬(wàn)元。其中國(guó)家補(bǔ)助1446萬(wàn)元，省補(bǔ)助資金1580萬(wàn)元。國(guó)家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)占總投資的48%。

（3）人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理實(shí)踐

實(shí)踐中，進(jìn)行鐵路、公路、水庫(kù)等工程建設(shè)，在相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范中，均有對(duì)地基、周圍的邊坡等進(jìn)行治理的要求。建成后，因發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害阻斷交通、影響工程設(shè)施安全或者正常使用的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理。在三峽工程地質(zhì)災(zāi)害防治資金由起初的6億元增加到40億元，也是從三峽建設(shè)資金中安排。

地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程需要巨大的資金投入，其治理范圍也與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相聯(lián)系。同時(shí)，由于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，過(guò)去實(shí)踐中存在各自為政，工作交叉重復(fù)或者空白遺漏，造成人力物力大量浪費(fèi)的情況。特別是汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急資金，隨意性較大。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況

黨和政府非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特別是自1988年原地質(zhì)礦產(chǎn)部門履行“對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理”職能以來(lái)，各級(jí)地礦部門采取了一系列措施，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理；1998年國(guó)土資源部成立后，始終將地質(zhì)災(zāi)害防治作為工作重點(diǎn)之一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、治理和立法管理的工作力度，取得了顯著成績(jī)。

2.6.1地質(zhì)災(zāi)害防治管理和法制建設(shè)

地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)建設(shè)的基本框架已經(jīng)建立。

（1）國(guó)家法律體系

已經(jīng)由全國(guó)人大審議通過(guò)并付諸實(shí)施的相關(guān)法律有《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》、《水法》、《防洪法》、《森林法》等。2003年3月國(guó)務(wù)院頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。

（2）部門法規(guī)體系

從1993年開始，原地質(zhì)礦產(chǎn)部及國(guó)土資源部先后頒布實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法，相繼為全國(guó)各行業(yè)各部門的近千家單位頒發(fā)了各類各級(jí)資質(zhì)證書1500多個(gè)，提高了地質(zhì)災(zāi)害勘查和治理的質(zhì)量與水平；1999年初國(guó)土資源部第4號(hào)令發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》。這些法規(guī)政策為地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作提供了法律保障，使我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治逐步走上法治化、規(guī)范化的軌道。

（3）地方法規(guī)制度

近年來(lái)，全國(guó)已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼出臺(tái)了地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害方面的地方性法規(guī)、條例48件，這些法規(guī)、條例的出臺(tái)，有力地推進(jìn)了全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境管理、保護(hù)工作。

2.6.2地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

近十多年來(lái)，在國(guó)土資源部（原地質(zhì)礦產(chǎn)部）的組織領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、分步驟、由淺入深、由粗至細(xì)在全國(guó)開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，在一定程度上掌握了地質(zhì)災(zāi)害的形成原因、發(fā)育分布規(guī)律、危害特征和防治方法，為今后的地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定了基礎(chǔ)。主要調(diào)查工作及成果如下：

（1）全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查及其成果

1991年。主要采取收集、分析、整理已有的地質(zhì)災(zāi)害資料和成果的方法，編制了調(diào)查報(bào)告《中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害》和《中國(guó)分省地質(zhì)災(zāi)害圖集》。該成果初步全面反映了全國(guó)各?。▍^(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害的類型及其發(fā)育特點(diǎn)、形成的地質(zhì)環(huán)境背景及主要誘發(fā)因素。

（2）1∶50萬(wàn)以地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)的31個(gè)?。▍^(qū)、市）區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查

1992～2003年。先后概略查明了全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的環(huán)境地質(zhì)背景、人類工程活動(dòng)與地質(zhì)環(huán)境相互作用和影響因素；初步查明了開發(fā)利用自然資源誘發(fā)的主要地質(zhì)災(zāi)害、特殊不良地質(zhì)環(huán)境條件和環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的發(fā)育特征和分布規(guī)律。為各級(jí)政府制定減災(zāi)、防災(zāi)、國(guó)土開發(fā)與整治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供了宏觀決策依據(jù)。

（3）以縣（市）為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作

自1999年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)部署并逐步開展的以縣（市）為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，主要目的是查明隱患點(diǎn)、劃出地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。并對(duì)重要隱患點(diǎn)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。

每個(gè)縣（市）都分別取得了如下4方面工作成果：①編寫了《縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃研究報(bào)告》；②編制了《地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)圖》、《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖》等系列圖件，制定了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)編制了防災(zāi)預(yù)案；③建設(shè)了“縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃信息系統(tǒng)”；④建立了縣、鄉(xiāng)、村群測(cè)群防監(jiān)測(cè)體系。

實(shí)踐證明，本項(xiàng)調(diào)查與區(qū)劃工作為下一步國(guó)家和地方進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃、指導(dǎo)編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃打下了良好基礎(chǔ)；經(jīng)過(guò)項(xiàng)目工作建立起來(lái)的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)體系，已經(jīng)發(fā)揮了良好作用，2002年成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害703次，避免人員傷亡19120人。另外，該項(xiàng)工作采取了邊調(diào)查邊宣傳的方法，在很大程度上提高了公眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)程度和防范意識(shí)。

2.6.3地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)

（1）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

截至2001年，已形成了以中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院、全國(guó)31個(gè)省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站（院、中心）和217個(gè)地級(jí)監(jiān)測(cè)分站組成的全國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。直接從事地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的人員有3000多人。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害開展調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站（院、中心）及分站的重要工作內(nèi)容之一。

（2）群測(cè)群防體系效益顯著

從1999年開展“縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃”工作以來(lái)，在查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)重要隱患點(diǎn)建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)體系。目前，全國(guó)已經(jīng)建立群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)7000多個(gè)，發(fā)揮了良好作用，取得了顯著效益，1998～2003年成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害共1093起，避免人員傷亡6.4萬(wàn)余人（圖2.19）。

圖2.19群測(cè)群防成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害情況

（3）地面沉降監(jiān)測(cè)

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，僅上海市建立了覆蓋全市的較為完善的、由基巖標(biāo)、分層標(biāo)、GPS觀測(cè)點(diǎn)、地面水準(zhǔn)點(diǎn)和地下水監(jiān)測(cè)孔等構(gòu)成的地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)外，2002年江蘇的蘇錫常地區(qū)也在個(gè)別地區(qū)建立了分層標(biāo)。

環(huán)渤海地區(qū)只有天津市在城區(qū)建立了7組分層標(biāo)，而且多興建于1985年以前。北京市的3組基巖標(biāo)和分層標(biāo)正在建設(shè)之中，河北和山東省沒有專門監(jiān)測(cè)設(shè)施。

（4）三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)

截至2002年2月，三峽庫(kù)區(qū)20個(gè)市（區(qū)、縣）已建17個(gè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。已完成的主要監(jiān)測(cè)工作是：建立了秭歸—巴東段（50km長(zhǎng)）地質(zhì)災(zāi)害GPS監(jiān)測(cè)網(wǎng)并投入監(jiān)測(cè)運(yùn)行。該網(wǎng)包括國(guó)家級(jí)控制網(wǎng)（A級(jí)）、基準(zhǔn)網(wǎng)（B級(jí)）、滑坡監(jiān)測(cè)（C級(jí)）三級(jí)GPS監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)12個(gè)單體滑坡進(jìn)行監(jiān)測(cè)，共建有59個(gè)GPS監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

（5）2003年首次開展全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警

2003年4月7日，國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局簽訂了《關(guān)于聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定：從2003年起，每年5～9月兩部局聯(lián)合開展全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。2003年6～9月，進(jìn)行了首次全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。在此期間，中央電視臺(tái)于19點(diǎn)30分的《天氣預(yù)報(bào)》節(jié)目中，先后發(fā)布了56次“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息；國(guó)土資源部的中國(guó)地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)也發(fā)布了109次“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息。其中，兩次“5級(jí)警報(bào)”先后于7月9日和19日由中央電視臺(tái)發(fā)布，警示湖南張家界、吉首、常德，湖北荊州南部、恩施南部，重慶酉陽(yáng)地區(qū)，長(zhǎng)江三峽地區(qū)居民，注意防范降雨誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害。

“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警”信息播出后，收到了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年汛期（6～9月）全國(guó)降雨誘發(fā)的危害較嚴(yán)重的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害264起，其中有101起（至少878處）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)位于預(yù)報(bào)預(yù)警范圍內(nèi)，有效減輕了地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

另外，此項(xiàng)工作也得到地方各級(jí)政府的贊同和積極響應(yīng)，2003年當(dāng)年即有湖南、浙江、河北、山西、山東、安徽、青海、湖北等16個(gè)省，陸續(xù)開展了“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息發(fā)布工作。此項(xiàng)工作很快向全國(guó)各?。▍^(qū)、市）和縣（市）推進(jìn)，推動(dòng)了地方政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作的進(jìn)程。

2.6.4地質(zhì)災(zāi)害治理

（1）地質(zhì)災(zāi)害的工程防治

1992～1998年，原國(guó)家計(jì)委和原地質(zhì)礦產(chǎn)部安排了第一批地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理工程項(xiàng)目，如長(zhǎng)江鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等。累計(jì)已治理地質(zhì)災(zāi)害幾十處。

1999～2002年，國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局啟動(dòng)了“地質(zhì)災(zāi)害勘查與治理示范”項(xiàng)目，共布置重大地質(zhì)災(zāi)害勘查與治理示范工程101項(xiàng)。另外，國(guó)土資源部還以“兩權(quán)”經(jīng)費(fèi)下達(dá)了一些地質(zhì)災(zāi)害勘查治理項(xiàng)目；近幾年，部分省（區(qū)、市）設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，也投資治理了一批地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全國(guó)已完成重大地質(zhì)災(zāi)害前期勘查可行性論證273處，完成重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程522處。通過(guò)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的實(shí)施，保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，有效地維護(hù)了國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也取得了卓有成效的探索。

（2）搬遷避讓

我國(guó)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害主要分布在老、少、邊、窮地區(qū)，處在這些地區(qū)的居民，大都依山建房，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，不僅生產(chǎn)生活不便，而且經(jīng)常受到滑坡、崩塌、泥石流的威脅，對(duì)其進(jìn)行工程治理既不可能也不經(jīng)濟(jì)。因此，有步驟地實(shí)施搬遷避讓，且與山區(qū)脫貧致富結(jié)合起來(lái)，是符合我國(guó)國(guó)情的有效減災(zāi)措施。近幾年，北京、山西、福建、湖北、廣東、陜西等省（市）已經(jīng)開展大量搬遷避讓工作。

（3）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害在每年的主汛期（5～9月）集中大量暴發(fā)。因此，國(guó)土資源部在每年汛前和汛期均采取地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置措施。主要包括以下幾方面工作：開展地質(zhì)災(zāi)害巡查，編制地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案；建立汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)；實(shí)施應(yīng)急勘查及應(yīng)急治理工程。

通過(guò)汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是政府實(shí)施“以人為本”思想的戰(zhàn)略舉措?，F(xiàn)在。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置已成為各級(jí)政府和科研單位關(guān)注的頭等大事，是保障地方政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

地質(zhì)災(zāi)害防治措施

崩塌災(zāi)害防治的工程措施：

1、攔擋：對(duì)中、小型崩塌可修筑遮擋建筑物或攔截建筑物。攔截建筑物有落石平臺(tái)、落石槽、攔石堤或攔石墻等，遮擋建筑物有明洞、棚洞等。

2、支撐與坡面防護(hù)：支撐是指對(duì)懸于上方、可能拉斷墜落的懸臂狀或拱橋狀等危巖采用墩、柱、墻或其組合形式支撐加固，以達(dá)到治理危巖的目的。對(duì)危險(xiǎn)塊體連片分布，并存在軟弱夾層或軟弱結(jié)構(gòu)面的危巖區(qū)，首先清除部分松動(dòng)塊體，修建條石護(hù)壁支撐墻保護(hù)斜坡坡面。

3、錨固：板狀、柱狀和倒錐狀危巖體極易發(fā)生崩塌錯(cuò)落，利用預(yù)應(yīng)力錨桿(索)可對(duì)其進(jìn)行加固處理，防止崩塌的發(fā)生。錨固措施可使臨空面附近的巖體裂縫寬度減小，提高巖體的完整性。

4、灌漿加固：固結(jié)灌漿可增強(qiáng)巖石完整性和巖體強(qiáng)度。一般先進(jìn)行錨固，再逐段灌漿加固。

5、疏干岸坡與排水防滲：通過(guò)修建地表排水系統(tǒng)，將降雨產(chǎn)生的徑流攔截匯集，利用排水溝排出坡外。對(duì)于滑坡體中的地下水，可利用排水孔將地下水排出，從而減小孔隙水壓力、減低地下水對(duì)滑坡巖土體的軟化作用。

滑坡災(zāi)害防治的工程措施

1、排除地表水和地下水：滑坡滑動(dòng)多與地表水或地下水活動(dòng)有關(guān)。因此在滑坡防治中往往要設(shè)法排除地表水和地下水，避免地表水滲入滑體，減少地表水對(duì)滑坡巖土體的沖蝕和地下水對(duì)滑體的浮托，提高滑帶土的抗剪強(qiáng)度和滑坡的整體穩(wěn)定性。

2、減重與加載：通過(guò)削方減載或填方加載方式來(lái)改變滑體的力學(xué)平衡條件，也可以達(dá)到治理滑坡的目的。但這種措施只有在滑坡的抗滑地段加載，主滑地段或牽引地段減重才有效果。

泥石流災(zāi)害防治的工程措施

1、跨越工程：在泥石流溝上方修筑橋梁、涵洞跨越避險(xiǎn)工程，使泥石流有排泄通道，又能保證道路的暢通。

2、穿越工程：在泥石流下方修筑隧道、明硐和渡槽的穿越工程，使泥石流從上方排泄，下方交通不受影響。這是通過(guò)泥石流地區(qū)的又一種主要工程形式，對(duì)于隧道、明洞和渡槽設(shè)計(jì)的選擇，總的原則是因地制宜。

3、防護(hù)工程：對(duì)泥石流地區(qū)的橋梁、隧道、路基及重要工程設(shè)施修筑護(hù)坡、擋墻、順壩和丁壩等防護(hù)工程，從而抵御泥石流的沖刷、沖擊、側(cè)蝕和淤埋等危害。

4、排導(dǎo)工程：修筑導(dǎo)流堤、急流槽、束流堤等排導(dǎo)工程，改善泥石流流勢(shì)、增大橋梁等建筑物的排泄能力。

5、攔擋工程：修筑攔砂壩、固床壩、儲(chǔ)淤場(chǎng)、支擋工程、截洪工程等攔擋工程，控制泥石流的固體物質(zhì)和雨洪徑流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，以減緩泥石流的沖刷、撞擊和淤埋等危害。

擴(kuò)展資料：

誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的因素主要有：

1、采掘礦產(chǎn)資源不規(guī)范，預(yù)留礦柱少，造成采空坍塌，山體開裂，繼而發(fā)生滑坡。

2、開挖邊坡：指修建公路、依山建房等建設(shè)中，形成人工高陡邊坡，造成滑坡。

3、山區(qū)水庫(kù)與渠道滲漏，增加了浸潤(rùn)和軟化作用導(dǎo)致滑坡泥石流發(fā)生。

4、其它破壞土質(zhì)環(huán)境的活動(dòng)如采石放炮，堆填加載、亂砍亂伐，也是導(dǎo)致發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的致災(zāi)作用。

參考資料來(lái)源：百度百科——地質(zhì)災(zāi)害防治