招標(biāo)方的“技術(shù)壁壘”太傷人,如何才能突破

目前，無(wú)效投標(biāo)在政府采購(gòu)領(lǐng)域呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，不少供應(yīng)商滿懷對(duì)“中標(biāo)”的憧憬，不遠(yuǎn)千里奔走于投標(biāo)路上，結(jié)果因投標(biāo)文件的有效性欠缺，只得“淪”為旁觀者和局外人，無(wú)功而返，令人扼腕。引發(fā)無(wú)效投標(biāo)的原因既有理解上的偏差，也有資格上的缺失，還有違法違規(guī)操作所致。

首先，從招標(biāo)方分析，導(dǎo)致無(wú)效投標(biāo)的因素有三。

其一，有的招標(biāo)文件雖規(guī)定具體的無(wú)效投標(biāo)情形，但是不合理不合法，有的甚至就是未知的陷阱，供應(yīng)商一不小心就被“廢”了。如應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的供應(yīng)商其投標(biāo)應(yīng)作無(wú)效處理，但招標(biāo)文件中并未說(shuō)明交納方式，結(jié)果有的供應(yīng)商帶了大量現(xiàn)金到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，而招標(biāo)方認(rèn)為未交到銀行賬戶，該供應(yīng)商因而被無(wú)情地拒之于開(kāi)標(biāo)大門(mén)之外。

其二，有的招標(biāo)文件未規(guī)定無(wú)效投標(biāo)的情形，使無(wú)效投標(biāo)的認(rèn)定變得撲朔迷離，令供應(yīng)商無(wú)從掌握，無(wú)法作出正確的判斷，導(dǎo)致在響應(yīng)招標(biāo)文件時(shí)常出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性偏差，而招標(biāo)方因握有“最終解釋權(quán)”，給違規(guī)操作提供了更大的空間，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中形成某種傾向性意見(jiàn)左右評(píng)委，使評(píng)委作出違心的誤判，一些招標(biāo)文件中無(wú)效投標(biāo)情形在文字表述上含糊其辭，借以迷惑誤導(dǎo)投標(biāo)供應(yīng)商。

其三，還有的在邀請(qǐng)招標(biāo)中，招標(biāo)方對(duì)供應(yīng)商的資格審查不負(fù)責(zé)任，使一些并不符合資格的供應(yīng)商成為邀請(qǐng)對(duì)象，雖進(jìn)入投標(biāo)程序，但無(wú)效在所難免。

其次，從供應(yīng)商方面分析，導(dǎo)致無(wú)效投標(biāo)的因素亦有三。

其一，有的供應(yīng)商疏于研究政府采購(gòu)法律法規(guī)和招標(biāo)文件，在招投標(biāo)活動(dòng)中我行我素，無(wú)法作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，結(jié)果被作無(wú)效投標(biāo)論處，枉費(fèi)心思。例：某地公安部門(mén)部門(mén)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目，吸引了20多家供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)，廣州一家資質(zhì)、實(shí)力在業(yè)內(nèi)均屬超強(qiáng)的公司也在投標(biāo)人之列，該公司的業(yè)務(wù)人員奔波數(shù)千里來(lái)到投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，其投標(biāo)價(jià)在所有投標(biāo)人中最低且是合理的，待評(píng)審專家仔細(xì)審查其投標(biāo)文件后，發(fā)現(xiàn)其對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容均未作響應(yīng)，非?？上У爻蔀闊o(wú)效投標(biāo)。

其二，有的供應(yīng)商馬虎行事，常犯一些常識(shí)性錯(cuò)誤和細(xì)節(jié)性差錯(cuò)，而就是這些不起眼的“小事”卻是導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效的“定時(shí)炸彈”。例：某地公安部門(mén)110報(bào)警臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，首次招標(biāo)失敗，采購(gòu)方對(duì)第二次招標(biāo)的成功率寄予厚望，可事與愿違，前來(lái)投標(biāo)的3家供應(yīng)商均未能通過(guò)公證員對(duì)投標(biāo)文件的外觀審查，供應(yīng)商的投標(biāo)文件所加蓋的章印均不符合招標(biāo)文件要求，而招標(biāo)文件規(guī)定的無(wú)效投標(biāo)情形之一為“加蓋的章印不符合要求”，只得二度廢標(biāo)。

其三，還有些供應(yīng)商投機(jī)心理嚴(yán)重，心存僥幸，期望通過(guò)弄虛作假的手段謀求“中標(biāo)”，最終落得癡心枉然的下場(chǎng)。自身資格條件不符合招標(biāo)要求或無(wú)法實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，便捏造投標(biāo)資質(zhì)材料，想渾水摸魚(yú)，蒙混過(guò)關(guān)，在評(píng)審專家的火眼金睛下只得現(xiàn)出無(wú)效原形。

再次，從評(píng)審專家方面分析，導(dǎo)致無(wú)效投標(biāo)的因素有二。

投標(biāo)人的文件是否有效，還得聽(tīng)聽(tīng)握有“生殺大權(quán)”的評(píng)審專家們的意見(jiàn)，無(wú)效投標(biāo)的認(rèn)定主要在投標(biāo)文件的初審階段，包括資格性審查和符合性審查。

其一，部分評(píng)審專家“學(xué)藝不精”，對(duì)政府采購(gòu)法律和評(píng)審業(yè)務(wù)知識(shí)一知半解，似懂非懂，在評(píng)審過(guò)程中憑個(gè)人的觀點(diǎn)和想法行事，而不能遵照法律的原則規(guī)定和招標(biāo)文件的具體要求，加之責(zé)任心不強(qiáng)，時(shí)常導(dǎo)致誤判，讓供應(yīng)商蒙受“不白之冤”，使招標(biāo)工作變得非常被動(dòng)，試想讓這些濫竽充數(shù)的評(píng)審專家“拿捏”投標(biāo)文件，供應(yīng)商豈不心慌？

其二，少數(shù)評(píng)審專家在評(píng)審業(yè)務(wù)方面是“高手”，但職業(yè)道德水準(zhǔn)較低，在評(píng)審過(guò)程中，伺機(jī)報(bào)復(fù)與自己有過(guò)不愉快經(jīng)歷的供應(yīng)商，而不能以公正、平和的態(tài)度做好評(píng)審工作，戴“有色眼鏡”找供應(yīng)商的“茬”，毫無(wú)根據(jù)地將原本合法有效的投標(biāo)文件評(píng)定為無(wú)效，讓人膽寒。

無(wú)效投標(biāo)是政府采購(gòu)招投標(biāo)中的尋常事，不必大驚小怪，但是因別有用心的人違法違規(guī)操作所致的無(wú)效投標(biāo)應(yīng)引起有關(guān)各方的高度警惕，因自身原因引起的無(wú)效投標(biāo)更應(yīng)引起供應(yīng)商的深刻反思。要有效地防止無(wú)效投標(biāo)的頻繁發(fā)生，招標(biāo)方、供應(yīng)商及評(píng)審專家應(yīng)協(xié)同努力，綜合治理。

供應(yīng)商投標(biāo)技巧的八個(gè)招數(shù)

招標(biāo)采購(gòu)方式是政府采購(gòu)重要的采購(gòu)方式，為廣大供應(yīng)商提供了一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所，供應(yīng)商要從激烈的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，掌握專業(yè)的投標(biāo)知識(shí)和技巧顯得尤為重要。對(duì)此，總結(jié)了八個(gè)供應(yīng)商如何提高投標(biāo)成功率的技巧。

1、搜集信息 分析應(yīng)用

供應(yīng)商在投標(biāo)過(guò)程中，需要進(jìn)行全程信息追蹤，搜集有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的各方面信息進(jìn)行分析，從而把握投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和采購(gòu)人的情況、跟蹤項(xiàng)目招標(biāo)動(dòng)態(tài)，從源頭上介入項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)積極地與采購(gòu)人進(jìn)行技術(shù)交流。一方面了解采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)的總體設(shè)想、供貨范圍、技術(shù)規(guī)格及性能要求；另一方面將自身的規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品性能、商業(yè)信譽(yù)加以介紹和宣傳，給采購(gòu)人留下良好的印象。

2、字斟句酌 吃透標(biāo)書(shū)

在購(gòu)買招標(biāo)文件后，供應(yīng)商應(yīng)仔細(xì)閱讀并領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件所有條款的精神實(shí)質(zhì)，逐條進(jìn)行分析和判斷，并將實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的重要內(nèi)容一一列出，尤其是資質(zhì)條件、商務(wù)條件和技術(shù)參數(shù)部分。投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照要求準(zhǔn)備制作投標(biāo)文件，在這個(gè)環(huán)節(jié)上，首先要按照要求響應(yīng)資質(zhì)條件、商務(wù)條件；然后根據(jù)產(chǎn)品情況，在技術(shù)參數(shù)和性能質(zhì)量方面積極響應(yīng)招標(biāo)文件要求；最后要注意密封、簽字、蓋章等容易被忽略的地方，小處也不能大意。但在實(shí)踐工作中，許多投標(biāo)人往往會(huì)在一些看似并不重要的內(nèi)容和要求上出現(xiàn)失誤和疏漏，導(dǎo)致投標(biāo)失敗，實(shí)在令人惋惜。因此，一定要把握好閱讀招標(biāo)文件和制作投標(biāo)文件這個(gè)基本環(huán)節(jié)。

3、分析項(xiàng)目 找準(zhǔn)策略

在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，供應(yīng)商要根據(jù)項(xiàng)目情況分析比較，采用靈活的策略應(yīng)對(duì)投標(biāo)。首先，可以在保持價(jià)格不變的前提下，提高貨物規(guī)格性能。一般來(lái)說(shuō)，提高貨物的規(guī)格與性能是要增加費(fèi)用的，若保持原有報(bào)價(jià)不變，實(shí)際是降低了投標(biāo)的價(jià)格，采購(gòu)人可以花更少的錢買到更高性能的產(chǎn)品，這對(duì)采購(gòu)人很有吸引力。其次，可以適時(shí)拋出優(yōu)惠條件。實(shí)踐證明，供應(yīng)商在澄清投標(biāo)文件時(shí)明確優(yōu)惠條件，是提高中標(biāo)機(jī)會(huì)行之有效的手段。再次，可以延長(zhǎng)質(zhì)量保證期，供應(yīng)商可適當(dāng)延長(zhǎng)質(zhì)量保證期而不增加費(fèi)用，這個(gè)條件對(duì)采購(gòu)人的吸引力也很大，中標(biāo)成功率由此提高。最后，可以提供靈活的付款條件，增加供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力。

4、找準(zhǔn)問(wèn)題 及時(shí)提出

投標(biāo)人在購(gòu)買招標(biāo)文件后，如對(duì)招標(biāo)文件中認(rèn)為有歧視性、傾向性或門(mén)檻設(shè)置不合理、需要澄清修正的條款要及時(shí)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)反映或提出疑問(wèn)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)會(huì)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)了解、專家論證等形式查找招標(biāo)文件中存在的問(wèn)題及不合理?xiàng)l款，及時(shí)更正并通知所有投標(biāo)人，以保證招標(biāo)的公正性和投標(biāo)的合法權(quán)益。

5、方案周詳 選準(zhǔn)報(bào)價(jià)

投標(biāo)報(bào)價(jià)是評(píng)標(biāo)的重要指標(biāo)，雖然最低投標(biāo)報(bào)價(jià)不是中標(biāo)的惟一依據(jù)和砝碼，但卻是中標(biāo)的主要條件。在運(yùn)用不同的報(bào)價(jià)策略和技巧之前，首先要計(jì)算出高中低三套標(biāo)價(jià)?；A(chǔ)標(biāo)價(jià)即中等水平價(jià)，是用常規(guī)計(jì)算方法得出的標(biāo)價(jià)；保本標(biāo)價(jià)即低水平價(jià)，為無(wú)任何利潤(rùn)的盈虧平衡點(diǎn)報(bào)價(jià)；最高標(biāo)價(jià)即高水平價(jià)，把不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)估在最高值上，并加上最滿意的利潤(rùn)，從而計(jì)算出封頂價(jià)。投標(biāo)人要根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)來(lái)選擇報(bào)價(jià)策略，如對(duì)專業(yè)要求高的技術(shù)密集項(xiàng)目，工期短、設(shè)備勞力要求超出常規(guī)的項(xiàng)目，自身在各方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目可以采用高價(jià)策略；對(duì)于基礎(chǔ)標(biāo)價(jià)來(lái)說(shuō)，一般用在一些技術(shù)要求不明確，技術(shù)條件、參數(shù)不精確，有可變幅度的項(xiàng)目上。

6、響應(yīng)政策 選好產(chǎn)品

按照《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部出臺(tái)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)管理辦法》、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的要求，投標(biāo)人應(yīng)充分考慮所選產(chǎn)品是否是自主創(chuàng)新、環(huán)保、節(jié)能和強(qiáng)制認(rèn)證的產(chǎn)品，在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的政策調(diào)控功能，應(yīng)積極倡導(dǎo)和支持民族品牌、自主創(chuàng)新品牌、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，在同等條件下按照財(cái)政部規(guī)定的評(píng)審辦法，可予以加分或優(yōu)先考慮。

7、標(biāo)書(shū)規(guī)范 仔細(xì)琢磨

評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是非常關(guān)鍵的程序，投標(biāo)文件是惟一的評(píng)標(biāo)證據(jù)，編制一本高質(zhì)量的投標(biāo)文件是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中能否獲勝的關(guān)鍵。要想編制一本高質(zhì)量的投標(biāo)文件，必須仔細(xì)琢磨：一方面投標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，細(xì)致分析編制標(biāo)書(shū)，一定要按照招標(biāo)文件要求確保投標(biāo)文件完全響應(yīng)招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。還有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，雖然很小，但是如果不注意，就會(huì)影響全局，導(dǎo)致全盤(pán)皆輸；另一方面，投標(biāo)人要特別注重標(biāo)書(shū)制作的美觀、大方、精致，而且具有較強(qiáng)的邏輯推理性，這樣不僅能讓評(píng)委眼前一亮，留下良好的印象，而且也表明了投標(biāo)的決心和態(tài)度。

8、信譽(yù)為本 誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

投標(biāo)人若想投標(biāo)成功，良好的信譽(yù)也必不可少，信譽(yù)往往體現(xiàn)在企業(yè)的報(bào)價(jià)、供貨和售后服務(wù)等方面。報(bào)價(jià)方面主要是不能惡性競(jìng)價(jià)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行報(bào)價(jià)；供貨方面就是要求企業(yè)一定要按照合同辦事；售后服務(wù)更是各企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。各投標(biāo)人只有把信譽(yù)放到第一位，嚴(yán)格按照合同辦事，良好地履行合同義務(wù)才會(huì)贏得政采機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的好評(píng)，才會(huì)在今后的招投標(biāo)活動(dòng)中占得先機(jī)。

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)都具有哪些資質(zhì)認(rèn)證

必須有CMA和CNAS這兩個(gè)認(rèn)證，如果是食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)還必須有CMAF。

CMA:取得計(jì)量認(rèn)證合格證書(shū)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可按證書(shū)上所限定的檢驗(yàn)。

CNAS:是由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立并授權(quán)的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作。

CMAF:食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)要求有此證書(shū)。（注：依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，自2015年8月1日起，CMAF證書(shū)正式與CMA證書(shū)統(tǒng)一合并為CMA證書(shū)）。

國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)名單：

同科研究所

CTI華測(cè)檢測(cè)

SAG中檢聯(lián)檢測(cè)

國(guó)際機(jī)構(gòu)名單：

BV必維檢測(cè)

SGS通標(biāo)檢測(cè)

TUV萊茵認(rèn)證

TUV南德意志集團(tuán)

UL保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室

NPS實(shí)驗(yàn)室

鉬池萊認(rèn)證機(jī)構(gòu)

PSE產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)

什么叫打破行政壁壘

打破行政壁壘的意思。行政壁壘最常見(jiàn)的是空間層面的行政區(qū)劃壁壘，即通常所說(shuō)的地方保護(hù)主義，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中地方政府為保護(hù)本區(qū)域利益而設(shè)立對(duì)商品，資金，勞動(dòng)力，技術(shù)要素跨區(qū)域流動(dòng)的限制，以行政區(qū)劃為界限人為分割統(tǒng)一市場(chǎng)。隨著區(qū)域一體化的合作，這種壁壘通常以隱性的方式存在，如異地資質(zhì)不兼容，招標(biāo)中的不明示條款。從廣義上看，行政壁壘還包括行政管理性壁壘和區(qū)域協(xié)同壁壘。前者是政府對(duì)微觀事務(wù)管理的過(guò)度干預(yù)，如繁瑣冗余的審批手續(xù)，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。后者是由于不同。