2017年國家對建筑行業(yè)政策 2017建筑行業(yè)政策怎么樣

一、新規(guī)盤點(diǎn)

自2014年11月住建部發(fā)布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》至今不到一年的時間，住建部密集發(fā)布了六個關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)管理的文件，雖然具體規(guī)定上前后還是有一定的出入，但總體思路始終保持一致：放權(quán)簡政，促進(jìn)市場競爭。六個新規(guī)的核心內(nèi)容梳理如下：

以上六個新規(guī)從邏輯脈絡(luò)上以《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)的通知》(建市(2014)159號，以下簡稱《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》)、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號，以下簡稱《管理規(guī)定》)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)的通知》(建市[2015]20號，以下簡稱《實(shí)施意見》)為核心，新近發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》(建市[2015]154號，以下簡稱《資質(zhì)通知》)是在“簡政放權(quán)，促進(jìn)競爭”思想指導(dǎo)下對前述三個規(guī)定的進(jìn)一步調(diào)整，一方面促進(jìn)了資質(zhì)管理改革，另一方面為了保持建筑業(yè)穩(wěn)定也調(diào)整了一些較為嚴(yán)格的做法。

二、資質(zhì)相關(guān)規(guī)定的回顧

《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《管理規(guī)定》、《實(shí)施意見》分別從不同角度和不同切入點(diǎn)，共同規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)問題，進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)市場，整頓行業(yè)亂象，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》相對于2007版標(biāo)準(zhǔn)，基本框架不變，專業(yè)和人員方面則調(diào)整較多：專業(yè)方面，總包序列不變，專業(yè)分包裁減合并，取消土石方、門窗等技術(shù)含量較低的施工序列等;人員方面，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，考核建造師標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化建造師分類，加強(qiáng)對企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人員的監(jiān)督和考核。

《管理規(guī)定》下放相應(yīng)審批權(quán)，明確由各省住建廳的審批程序由各地方?jīng)Q定，取消立項(xiàng)、增項(xiàng)，改為平行。同時，大量壓縮考核材料，對資質(zhì)增項(xiàng)、注冊建造師的實(shí)踐情況和業(yè)績水平進(jìn)一步細(xì)化規(guī)制，且強(qiáng)化了資質(zhì)審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。

《實(shí)施意見》是《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《管理規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定換發(fā)新資質(zhì)證書，住建部與地方建設(shè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督考核。筆者認(rèn)為這個文件的核心在于規(guī)定了資質(zhì)換證進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備符合標(biāo)準(zhǔn)的方允許換證，并規(guī)定5個類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證的上限。此外，還對之前《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中沒有說明的特級資質(zhì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。但此次新規(guī)將資質(zhì)換證改為簡單換證，新規(guī)定的特級資質(zhì)企業(yè)承接工程的合同金額標(biāo)準(zhǔn)也被取消，否定了《實(shí)施意見》的做法。

二、《資質(zhì)通知》解讀

最近，住建部連續(xù)發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》(建辦市函[2015]870號)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》(建市[2015]154號)。對此，住建部表示，此次發(fā)出的兩份通知總體上屬于同一內(nèi)容，出于同一目的，即簡政放權(quán)、優(yōu)化資質(zhì)管理，前者是落實(shí)后者的具體措施及做法，此次調(diào)整的核心為后者?！顿Y質(zhì)通知》基于簡政放權(quán)、優(yōu)化資質(zhì)管理做出了如下調(diào)整：

簡化施工總包特級資質(zhì)的企業(yè)申請指標(biāo)。取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號)中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進(jìn)步獎項(xiàng)、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。此項(xiàng)調(diào)整旨在簡化施工總包特級資質(zhì)的企業(yè)申請指標(biāo)，即對已獲獎項(xiàng)的考核指標(biāo)大幅放寬，尤其直接規(guī)定取消較為徹底?？紤]到建筑業(yè)企業(yè)申請資質(zhì)的核心在資產(chǎn)、資金、人員，而獲獎項(xiàng)不在此列，就容易理解了。

取消合同金額硬門檻，促進(jìn)市場競爭。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)中建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》(建市[2015]20號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。此項(xiàng)調(diào)整可謂《資質(zhì)通知》的核心，合同金額硬門檻的取消，將鼓勵優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)參與更廣泛的市場競爭。從規(guī)范建筑業(yè)角度來說，各個資質(zhì)等級已經(jīng)從技術(shù)角度對于企業(yè)承接工程范圍進(jìn)行了規(guī)范，設(shè)置合同金額限制顯然的反市場的，而放開此等限制，實(shí)際上只是行政權(quán)力的合理歸位。

放開鋼結(jié)構(gòu)工程一級資質(zhì)承包范圍。將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。

調(diào)整換證過渡期，資質(zhì)換證改為簡單換證。將《實(shí)施意見》規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核，企業(yè)按照《管理規(guī)定》確定的審批權(quán)限以及《實(shí)施意見》規(guī)定的對應(yīng)換證類別和等級要求，持舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書到資質(zhì)許可機(jī)關(guān)直接申請換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。將過渡期調(diào)整至2016年6月30日，2016年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書失效。調(diào)整換證過渡期中，值得注意的是：一，所謂具體換證要求，即《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》;二，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書2016年7月1日失效。資質(zhì)換證改為簡單換證，實(shí)際上取消了《實(shí)施意見》規(guī)定的對換證企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備的實(shí)質(zhì)性審查，減輕了核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和換證企業(yè)的壓力，從而也為縮減過渡期市場，提前完成全部換證提供了條件。

資質(zhì)升級和資質(zhì)增項(xiàng)，取消過多檢查和5個類別的上限限制。取消《實(shí)施意見》第二十八條“企業(yè)申請資質(zhì)升級(含一級升特級)、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查”的規(guī)定;取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項(xiàng)要求提出申請”的規(guī)定。這里需要注意的是，申請資質(zhì)升級和資質(zhì)增項(xiàng)的只是取消了對既有資產(chǎn)和人員的檢查。

通過以上詳細(xì)解讀，筆者認(rèn)為建設(shè)部新規(guī)并非網(wǎng)絡(luò)盛傳的“取消建造師制度”，而只是簡化資質(zhì)換證的手續(xù)。從建筑業(yè)發(fā)展和國計(jì)民生角度看，建造師制度非但不會取消還會進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。掛靠一直是不允許的，即使短期內(nèi)難以杜絕，但接下來會逐步采取措施，治理掛靠現(xiàn)象。

四、行業(yè)影響

總體來說，《資質(zhì)通知》的發(fā)布對于建筑行業(yè)以及建筑企業(yè)是利好消息，筆者認(rèn)為主要影響如下：

(一)改換證審查為簡單換證，換證中取消對于資產(chǎn)、人員的實(shí)質(zhì)審查，給建筑企業(yè)換證減負(fù)，過渡期內(nèi)建筑企業(yè)的資質(zhì)將不會因?yàn)椴环闲碌馁Y質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)規(guī)定而喪失。取消對企業(yè)資產(chǎn)的考核，對于集體企業(yè)是大利好，因?yàn)楹芏嗉w企業(yè)固定資產(chǎn)無法評估，且無法像股份制企業(yè)那樣增資。取消主要人員考核，僅僅一個總承包三級企業(yè)至少可以省下一二十萬的社保費(fèi)用，企業(yè)可以不要像前期那樣急切找高價證書掛靠了。但是，《資質(zhì)通知》還規(guī)定“各地要認(rèn)真組織好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，適時對本地區(qū)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行動態(tài)核查?！鼻笆鰟討B(tài)核查即為年審，在年審中要求各省建設(shè)主管部門嚴(yán)格審核資產(chǎn)、人員可能性較大。另外，可以預(yù)見接下來建筑企業(yè)與建造師之間的掛靠糾紛將進(jìn)入高發(fā)階段。

(二)取消總承包一級、特級企業(yè)合同金額門檻限制，取消特級資質(zhì)企業(yè)申請中對于國家級工法、獲獎項(xiàng)等指標(biāo)的要求，對于此類企業(yè)是重大利好。正如筆者在上文提到的，合同金額的限制本來就是行政權(quán)力對市場的不合理干預(yù)，取消后市場將恢復(fù)本來面目。

(三)取消資質(zhì)升級和資質(zhì)增項(xiàng)中對于既有人員和資產(chǎn)的生產(chǎn)和以及5個類別的上限限制，實(shí)際上是鼓勵建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，也是對企業(yè)的減負(fù)。

建筑行業(yè)發(fā)生巨變,已經(jīng)取消或擬取消的資質(zhì)有哪些

1、園林綠化資質(zhì)（已取消）

2017年4月14日住建部官網(wǎng)正式發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請。

各地要按照國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭秩序。

2、4個工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)（已取消）

2014年11月6日起，各省級及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)首次申請、增項(xiàng)申請和升級申請。2014年12月6日起，停止受理上述資質(zhì)申請。

企業(yè)已持有的工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)證書繼續(xù)有效，待新的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，再分別按照新標(biāo)準(zhǔn)要求重新核發(fā)工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。具體辦法另行通知。

3、工程咨詢資質(zhì)（即將取消）

發(fā)改委前段時間出臺的征求意見稿中已經(jīng)擬取消工程咨詢單位資格認(rèn)定，資質(zhì)認(rèn)定后期會調(diào)整為社會組織對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價。

4、招標(biāo)代理資質(zhì)（或?qū)⒈蝗∠?/p>

2017年7月，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的座談會通知，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織市場主體、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者就取消招標(biāo)代理資格對招投標(biāo)市場的影響和效果等會議內(nèi)容進(jìn)行研究座談，在國務(wù)院“放管服”的背景下，招標(biāo)代理資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?/p>

5、勞務(wù)資質(zhì)取消實(shí)行試點(diǎn)（時間未定）

根據(jù)住建部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)，將積極推進(jìn)建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。浙江、安徽、陜西3省取消勞務(wù)資質(zhì)試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了一段時間。

參考資料：百度百科-城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

參考資料：福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳-關(guān)于停止受理建筑智能化等四個工程設(shè)計(jì)

參考資料：中央人民政府-發(fā)展改革委：取消“工程咨詢單位資格認(rèn)定”后加強(qiáng)

參考資料：四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)-關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司

參考資料：松江政務(wù)網(wǎng)-松江區(qū)招標(biāo)辦持續(xù)推進(jìn)大調(diào)研工作

建筑資質(zhì)有哪些種類

建筑資質(zhì)有五個分類，分別是施工資質(zhì)、設(shè)計(jì)資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)、勘察資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可。其中，施工資質(zhì)是建筑行業(yè)中最常見，也是辦理最多的一項(xiàng)資質(zhì)證書，那么今天就為大家介紹一下施工資質(zhì)。

施工資質(zhì)有三個類別的劃分，分別是施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和施工勞務(wù)分包資質(zhì)，如下：

這個類別的資質(zhì)一共有十二項(xiàng)，除了通信工程和機(jī)電工程沒有特級資質(zhì)，只有三個等級以外，剩下的十個類別都有四個等級的劃分，分別是特級、一級、二級和三級，包括了建筑工程施工總承包資質(zhì)、公路工程施工總承包資質(zhì)、鐵路工程施工總承包資質(zhì)、港口與航道工程施工總承包資質(zhì)、水利水電工程施工總承包資質(zhì)、電力工程施工總承包資質(zhì)、礦山工程施工總承包資質(zhì)、冶金工程施工總承包資質(zhì)、石油化工工程施工總承包資質(zhì)、市政公用工程施工總承包資質(zhì)、通信工程施工總承包資質(zhì)和機(jī)電工程施工總承包資質(zhì)。

專業(yè)承包資質(zhì)在2017年進(jìn)行改革之后，有36個類別，其中，有的專業(yè)承包資質(zhì)有三個等級的劃分，有的被劃分為兩個等級，還有的沒有等級的劃分。

施工勞務(wù)分包資質(zhì)沒有等級和類別的劃分，這是在2017年資質(zhì)改革之后的新標(biāo)準(zhǔn)，只有一個類別。企業(yè)只有只要申報(bào)辦理施工勞務(wù)分包資質(zhì)，就可以承擔(dān)各種勞務(wù)作業(yè)：

結(jié)構(gòu)施工階段包括：(土方開挖和回填一般單獨(dú)發(fā)包，若結(jié)構(gòu)隊(duì)含土方工程就需要bai土方機(jī)械和人工)、鋼筋工(后臺加工、前臺安裝)、模板工(后臺拼模和前臺安裝)、混凝土工(一般使用商品混凝土，若是現(xiàn)場攪拌還需要攪拌和運(yùn)輸工)、架子工(負(fù)責(zé)滿堂架搭設(shè)，外架一般另行發(fā)包，若含在結(jié)構(gòu)隊(duì)里就需要增加有上崗證的架子工)、防水工(一般另行發(fā)包，若含在結(jié)構(gòu)隊(duì)就需要有上崗證的防水工)。二次結(jié)構(gòu)施工時需要砌筑工、混凝土工、鋼筋工和模板工。還有歸總包管理的水電維保工和安全文明施工人員若干。

裝飾裝修階段：抹灰工、板塊(地板磚、墻磚或者石材)鋪粘工、木地板或者防靜電地板安裝工、油工(墻面、頂棚涂料)、木工、吊頂安裝工、門窗加工和安裝工(一般購買成品門窗，就只需要安裝工，個別異型門窗還需要現(xiàn)場加工，門窗玻璃一般現(xiàn)場安裝)、漆工(現(xiàn)場加工門窗和家具涂刷油漆)、防水工(廁浴開水等有水房間內(nèi)防水、消防水池內(nèi)防水)、外墻保溫工及外墻涂料涂刷工、幕墻施工人員(玻璃幕墻、金屬幕墻、石材幕墻安裝)、屋面施工人員(防水工、保溫工、水電安裝配合工及大量泥工，若有板塊鋪貼還需要鋪貼工)。

代辦建筑資質(zhì):

2017建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化

（一）企業(yè)資信7a686964616fe78988e69d8331333363393136方面，對注冊資金、結(jié)算收入不再要求，對凈資產(chǎn)的要求全面提高。

工商注冊改革也在如火如荼，注冊資金取消、注冊制改認(rèn)繳制是大趨勢，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與時俱進(jìn)，不再提出注冊資金要求；現(xiàn)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確提出了“注冊資金”的評價維度，估計(jì)新版會修改。

（二）企業(yè)主要人員方面

1、建造師是亮點(diǎn)

建造師資質(zhì)接棒項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，數(shù)量上，一級資質(zhì)對一級建造師的要求大部分專業(yè)保持不變（對應(yīng)原項(xiàng)目經(jīng)理），個別有減少，二級資質(zhì)對一級建造師數(shù)量要求明顯增加；對于此前取消建造師的傳言不攻自破。

2、對企業(yè)主要技術(shù)人員的要求更強(qiáng)調(diào)專業(yè)匹配，取消非專業(yè)方向要求

⑴減少了對高級職稱人員的要求，取消了對企業(yè)經(jīng)理、總會計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師具有高級職稱的要求，強(qiáng)調(diào)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有與工程類別相關(guān)專業(yè)高級職稱。

⑵強(qiáng)調(diào)了對中級職稱人員專業(yè)必須與資質(zhì)專業(yè)相關(guān)，對中級職稱人員數(shù)量要求明顯減少。

⑶增加了對持證上崗人員（五大員等）的要求。

（三）企業(yè)工程業(yè)績

1、減少了工程業(yè)績中的施工類型，但適當(dāng)提高了規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但明確規(guī)定了“本標(biāo)準(zhǔn)要求的工程業(yè)績是指申請資質(zhì)企業(yè)依法承擔(dān)并獨(dú)立完成的工程業(yè)績?！?/p>

2、取消對最低等級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中工程業(yè)績的要求。

（四）技術(shù)裝備

大部分類別取消了對技術(shù)裝備的要求，同時明確了部分裝備的具體內(nèi)容，不再以“具有與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測設(shè)備”的字樣出現(xiàn)。對辦理建筑這類的不太懂的，可以問一下那個九天鯤鵬。