建筑資質管理規(guī)定

《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》已于一九九五年五月二十五日經第八次部常務會議通過，下面我給大家介紹關于建筑資質管理規(guī)定的相關資料，希望對您有所幫助。

第一章總則

第一條為適應社會主義市場經濟的要求，維護建筑市場的正常秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)依法進行工程建設施工承包與經營活動，制定本規(guī)定。

第二條凡從事土木建筑工程，線路、管道及設備安裝工程，裝修裝飾工程等新建、擴建、改建活動的建筑業(yè)企業(yè)，均適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱建筑業(yè)企業(yè)分為工程施工總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專項分包企業(yè)三類。

工程項目總承包企業(yè)的管理辦法由國務院建設行政主管部門另行制定。

第四條工程施工總承包企業(yè)是指從事工程施工階段總承包活動的企業(yè)，應當具備施工圖設計、工程施工、設備采購、材料訂貨、工程技術開發(fā)應用、配合生產使用部門進行生產準備直到竣工投產等能力。從事工程勘察和設計，須取得相應工程勘察和設計資格證書。

施工承包企業(yè)是指從事工程施工承包活動的企業(yè)。

專項分包企業(yè)是指從事工程施工專項分包活動和承包限額以下小型工程活動的企業(yè)。限額以下小型工程的范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門確定。

第五條本規(guī)定所稱建筑業(yè)企業(yè)資質是指企業(yè)的建設業(yè)績、人員素質、管理水平、資金數量、技術裝備等。

第六條國務院建設行政主管部門負責全國建筑業(yè)企業(yè)資質的綜合管理工作;

國務院有關部門負責其直屬建筑業(yè)企業(yè)的資質管理工作;

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內建筑業(yè)企業(yè)的資質管理工作。

第二章資質審查

第七條工程施工總承包企業(yè)資質等級分為一、二級;施工承包企業(yè)資質等級分為一、二、三、四級。

工程施工總承包企業(yè)和施工承包企業(yè)的資質等級標準及承包工程范圍由國務院建設行政主管部門統(tǒng)一組織制訂、發(fā)布;專項分包企業(yè)的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門制定。

第八條工程施工總承包企業(yè)和施工承包企業(yè)的資質實行分級審批。一級企業(yè)由國務院建設行政主管部門審批;二級以下企業(yè)，屬于地方的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門審批。直屬于國務院有關部門的，由有關部門審批(以上行政主管部門統(tǒng)稱資質管理部門)。

第九條已經設立的建筑業(yè)企業(yè)申請資質，應向資質管理部門提供下列資料：

(一)建筑業(yè)企業(yè)資質申請表;

(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;

(三)企業(yè)章程;

(四)企業(yè)法定代表人和企業(yè)技術、財務、經營負責人的任職文件、職稱證件;

(五)企業(yè)所有工程技術，經濟人員(含項目經理)的職稱(資格)證件，及關鍵崗位從業(yè)人員職業(yè)資格證書;

(六)企業(yè)的生產統(tǒng)計和財務決算年報表;

(七)企業(yè)的驗資證明;

(八)企業(yè)完成的代表工程及質量、安全評定資料;

(九)其它需要出具的有關證件。

工程施工總承包企業(yè)進行工程勘察和設計業(yè)務時，還需出具有關部門頒發(fā)的《工程勘察資格證書》和《工程設計資格證書》。

第十條新設立建筑業(yè)企業(yè)，應當先由資質管理部門對其進行資質預審，然后到工商行政管理部門辦理登記注冊，取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，再到資質管理部門辦理資質審批手續(xù)。

資質預審時，企業(yè)需提交第九條(一)、(三)、(四)、(五)、(七)、(九)項規(guī)定的資料。

第十一條新設立的建筑業(yè)企業(yè)，其資質等級應由最低等級定起。

第十二條經審查合格的建筑業(yè)企業(yè)，由資質管理部門頒發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》。

《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》由國務院建設行政主管部門統(tǒng)一印制，分為正本和副本，具有同等法律效力，資質管理部門可根據企業(yè)開展承包工程活動的需要，核發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》正本1本和副本若干本。

第十三條由于企業(yè)組織結構的調整，成建制的分立、合并后組建的建筑業(yè)企業(yè)，由資質管理部門按企業(yè)實際達到的資質條件進行審查。

建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生分立、合并后三個月內，原建筑業(yè)企業(yè)應向資質管理部門辦理資質注銷手續(xù)。

第十四條無行政主管部門的建筑業(yè)企業(yè)，其資質管理由企業(yè)注冊地的建設行政主管部門負責。

第十五條企業(yè)集團的資質，按核心層企業(yè)的資質條件進行審查。

第十六條附營建筑施工單位進行承包活動的，應按本規(guī)定進行資質審查。

第十七條由國務院有關部門負責資質審查的建筑業(yè)企業(yè)，應將審批結果送交企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門備案。

第十八條一個企業(yè)只能辦理一個資質證書(指正本)。如果企業(yè)具有多種專業(yè)工程施工的能力，可在向資質管理部門申請辦理一個主要資質的同時，申請其它承包工程范圍。

第十九條企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人、技術負責人等，應在變更內容發(fā)生后的一個月內，到原資質管理部門辦理變更手續(xù)。其中一級企業(yè)除企業(yè)名稱變更由國務院建設行政主管部門辦理外，其它變更委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門和國務院有關部門負責辦理，并向國務院建設行政主管部門備案。

第二十條任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉讓或出賣《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》。復印的《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》無效。

第二十一條企業(yè)遺失《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》，必須在省級或國務院有關部門辦的報紙上聲明作廢后，方可申請補領。

第三章動態(tài)管理

第二十二條企業(yè)資質動態(tài)管理指企業(yè)按資質標準就位后，由于情況變化，當構成及影響企業(yè)資質的條件已經高于或低于原定資質標準時，由資質管理部門對其資質等級或承包工程范圍進行相應調整的管理。

第二十三條企業(yè)資質動態(tài)管理由資質管理部門通過資質年度檢查和其它形式的監(jiān)督檢查進行。

第二十四條企業(yè)一般在資質定級三年后，按合理工期完成兩項以上本等級承包范圍內規(guī)定的上限工程，其它資質條件均達到上一資質等級標準，并且連續(xù)兩年資質年度檢查合格的，可申請晉升一個資質等級。

第二十五條企業(yè)資質定級兩年后，滿足第二十四條規(guī)定的條件，全部工程質量合格，優(yōu)良品達到30%以上，并獲得兩項以上省、部級工程質量獎或一項國家級工程質量獎，也可申請晉升一個資質等級。

第二十六條申請資質升級的企業(yè)，除按本規(guī)定第九條的要求提供資料外，還應當提交由企業(yè)所在地工程質量監(jiān)督機構和建筑安裝監(jiān)督機構分別出具的企業(yè)工程質量和施工安全綜合鑒定意見。

第二十七條企業(yè)資質的升級、降級，實行資質公告制度。公告由資質管理部門不定期在地方或行業(yè)報紙上發(fā)布。其中一級企業(yè)的資質公告由國務院建設行政主管部門發(fā)布。

第二十八條企業(yè)在資質變更手續(xù)完成后，應按工商行政管理部門的有關規(guī)定，及時辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的變更。

第二十九條企業(yè)應當按照《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》所核定的承包工程范圍進行工程承包活動。少數市場信譽好、素質較高的企業(yè)，經征得業(yè)主同意和工程所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門批準后，可適度超出所核定的承包工程范圍承攬工程。

第三十條企業(yè)按資質標準就位后，有職稱的工程技術人員、企業(yè)資本金和生產經營用固定資產原值數量發(fā)生變化，其中二項以上不足標準規(guī)定數80%或其中一項不足標準規(guī)定數70%的，降低一個資質等級。

被降級的企業(yè)，必須待企業(yè)資質條件達到資質標準要求后，方可恢復到原資質等級。

第三十一條由于企業(yè)經營管理不善造成三級或兩起以上(含兩起)四級工程建設重大事故的，要縮小其相關的承包工程范圍;情節(jié)嚴重的，可降低一個資質等級。

被降級的企業(yè)，要經過一年以上時間的整改，經資質管理部門核查確認，確實有明顯改進，達到預期整改目標的，可恢復到原資質等級。

第三十二條企業(yè)連續(xù)兩年資質年度檢查不合格的，降低一個資質等級。

第三十三條企業(yè)資質等級的升級和承包工程范圍的變更，一般在年度檢查結束后辦理;企業(yè)的降級等變更事項應隨時辦理。

第三十四條企業(yè)因為工程質量、施工安全、現(xiàn)場管理等部門涉及資質的升降級時，有關部門可提出建議，資質管理部門按照有關規(guī)定辦理。

第三十五條企業(yè)的資質年度檢查時間為每年的3月至6月。

年度檢查工作按以下程序進行：

(一)受檢企業(yè)按規(guī)定時間向資質管理部門提交《建筑業(yè)企業(yè)資質年度檢查表》、《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及過去一年的生產完成情況和財務決算年報表、完成的主要工程、以及各類工程經濟技術人員及項目經理變化情況等資料;

(二)資質管理部門在審查核實了有關資料后，應對企業(yè)資質年檢做出結論，記錄在《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》(副本)的<年檢記錄>欄內。

年度檢查結論分為合格、基本合格、不合格三種：

1、企業(yè)資質條件完全符合所定資質等級標準，且在過去一年內未發(fā)生工程建設重大事故及違法行為的，為“合格”;

2、企業(yè)資質條件基本符合所定資質等級標準(指一項指標達到80%以上，其它均達到標準要求)，且過去一年內未發(fā)生三級以上工程建設重大事故，及重大違法行為的，為“基本合格”;

3、企業(yè)的資質條件與所定資質差距較大，或過去一年內發(fā)生過三級以上工程建設重大事故，或發(fā)生過兩起以上四級工程建設重大事故，或發(fā)生過重大違法行為的，均為“不合格”。

第三十六條沒有申請資質年度檢查的企業(yè)，經資質管理部門提示后仍不申請，視為自動歇業(yè)，其資質證書無效。

第四章罰則

第三十七條企業(yè)在申請資質或資質年度檢查中，采取弄虛作假、行賄等不正當手段虛報資質條件或有關資料的，資質管理部門除應嚴格按照資質標準對其重新核定資外，對情節(jié)嚴重的，可給予扣發(fā)資質證書三至六個月、限期整頓、降級、直至吊銷資質證書的處罰。

第三十八條無《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》或擅自超越《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》所核定的承包工程范圍從事承包活動的，由工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門給予警告、停工的處罰，并可處以罰款。

第三十九條涂改、偽造、出借、轉讓或出賣《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》的，由資質管理部門給予警告、扣留資質證書或吊銷資質證書的處罰，并可處以罰款。

第四十條未在規(guī)定期限內辦理資質變更手續(xù)的，資質管理部門除責令其限期辦理外，可給予警告，并可處以罰款。

第四十一條資質管理部門的工作人員嚴重失職、索賄、受賄或者侵害企業(yè)合法權益的，由所在單位給予行政處分;情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章附則

第四十二條中國境內從事承包工程活動的外國企業(yè)，按建設部第32號令《在中國境內承包工程的外國企業(yè)資質管理暫行辦法》辦理資質注冊登記手續(xù)。

關聯(lián)法規(guī)：國務院部委規(guī)章(1)條

第四十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門和國務院有關部門可根據本規(guī)定制定實施辦法，報國務院建設行政主管部門備案。

第四十四條本規(guī)定由國務院建設行政主管部門負責解釋。

建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定

第一章總則

第一條為適應社會主義市場經濟的要求，維護建筑市場的正常秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)依法進行工程建設施工承包與經營活動，制定本規(guī)定。

第二條凡從事土木建筑工程，線路、管道及設備安裝工程，裝修裝飾工程等新建、擴建、改建活動的建筑業(yè)企業(yè)，均適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱建筑業(yè)企業(yè)分為工程施工總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專項分包企業(yè)三類。

工程項目總承包企業(yè)的管理辦法由國務院建設行政主管部門另行制定。

第四條工程施工總承包企業(yè)是指從事工程施工階段總承包活動的企業(yè)，應當具備施工圖設計、工程施工、設備采購、材料訂貨、工程技術開發(fā)應用、配合生產使用部門進行生產準備直到竣工投產等能力。從事工程勘察和設計，須取得相應工程勘察和設計資格證書。

施工承包企業(yè)是指從事工程施工承包活動的企業(yè)。

專項分包企業(yè)是指從事工程施工專項分包活動和承包限額以下小型工程活動的企業(yè)。限額以下小型工程的范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門確定。

第五條本規(guī)定所稱建筑業(yè)企業(yè)資質是指企業(yè)的建設業(yè)績、人員素質、管理水平、資金數量、技術裝備等。

第六條國務院建設行政主管部門負責全國建筑業(yè)企業(yè)資質的綜合管理工作；

國務院有關部門負責其直屬建筑業(yè)企業(yè)的資質管理工作；

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內建筑業(yè)企業(yè)的資質管理工作。

第二章資質審查

第七條工程施工總承包企業(yè)資質等級分為一、二級；施工承包企業(yè)資質等級分為一、二、三、四級。

工程施工總承包企業(yè)和施工承包企業(yè)的資質等級標準及承包工程范圍由國務院建設行政主管部門統(tǒng)一組織制訂、發(fā)布；專項分包企業(yè)的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門制定。

第八條工程施工總承包企業(yè)和施工承包企業(yè)的資質實行分級審批。一級企業(yè)由國務院建設行政主管部門審批；二級以下企業(yè)，屬于地方的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門審批。直屬于國務院有關部門的，由有關部門審批（以上行政主管部門統(tǒng)稱資質管理部門）。

第九條已經設立的建筑業(yè)企業(yè)申請資質，應向資質管理部門提供下列資料：

（一）建筑業(yè)企業(yè)資質申請表；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（三）企業(yè)章程；

（四）企業(yè)法定代表人和企業(yè)技術、財務、經營負責人的任職文件、職稱證件；

（五）企業(yè)所有工程技術，經濟人員（含項目經理）的職稱（資格）證件，及關鍵崗位從業(yè)人員職業(yè)資格證書；

（六）企業(yè)的生產統(tǒng)計和財務決算年報表；

（七）企業(yè)的驗資證明；

（八）企業(yè)完成的代表工程及質量、安全評定資料；

（九）其它需要出具的有關證件。

工程施工總承包企業(yè)進行工程勘察和設計業(yè)務時，還需出具有關部門頒發(fā)的《工程勘察資格證書》和《工程設計資格證書》。

什么是建筑企業(yè)資質管理

建筑施工企業(yè)，作為“建筑工程五方責任主體”中的重要一員，是將項目工程從設計意圖變?yōu)閷嶓w建筑的具體實施者。其技術工藝、財務實力、人才儲備與管理能力，以及受到的來自外部市場、各類自然災害等因素的影響，將直接導致項目工程質量與施工安全生產同樣受到影響。因此，建筑施工企業(yè)面臨著較高的工程質量安全風險，肩負著重要的質量安全管理責任。

1、市場準入

嚴格的企業(yè)資質管理與招投標活動市場管理，是保證建筑施工企業(yè)規(guī)范合理開展相應市場業(yè)務的重要保障制度，對于保證工程質量與施工安全有著重要意義。

全面的企業(yè)資質管理

如上文所述，建筑施工企業(yè)作為項目設計的具體實施者，其技術工藝、財務實力、人才儲備、管理能力、抗風險能力，都直接影響著項目工程質量與施工安全生產。上世紀80年代，為有效保證工程質量安全，國家積極推動引入前蘇聯(lián)的項目管理模式，對建筑施工企業(yè)實施全面的資質管理。

建筑施工企業(yè)從事建設工程的新建、擴建和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程，杜絕無證、越級承攬工程。

規(guī)范合理參與招投標活動

參與項目招投標，是建筑施工企業(yè)開展市場業(yè)務的主要途徑。隨著建筑業(yè)市場競爭日益激烈，能否在眾多投標企業(yè)中成功角逐而出、順利中標，已成為施工企業(yè)生存與發(fā)展的重要因素。部分施工企業(yè)投機心理嚴重，并未將主要精力放在通過提高自身技術、管理、人才等綜合實力，降低成本，提高市場競爭力；反而將主要精力放在如何聯(lián)合其他投標企業(yè)或招標單位，相互串通騙取中標。

惡意競爭之下，一些擁有較強技術實力與管理能力的優(yōu)質施工企業(yè)，反而被技術實力不強、管理能力較差、企業(yè)信譽不高的劣質施工企業(yè)取代，這嚴重損害著其他投標企業(yè)的利益，擾亂著正常的招投標市場秩序與建筑業(yè)市場發(fā)展，破壞著建筑市場的正常管理與誠信環(huán)境。同時，劣質施工企業(yè)入場也帶來了嚴重的工程質量安全風險。

因此，這客觀上要求建筑施工企業(yè)規(guī)范、合理的參加項目招投標活動。這一點，在《建筑法》、《刑法》等相關法律規(guī)定中也有明確的內容規(guī)定，施工單位應切實履行自身規(guī)范參與招投標活動的主體責任，一旦出現(xiàn)圍標、串標等惡意競爭行為，將受到嚴厲的法律法規(guī)懲處。

2、分包管理

建筑工程承發(fā)包制度是我國建筑經濟活動中的一項基本制度。分包，是指總包單位將總包工程中若干專業(yè)性工程項目分包給專業(yè)施工企業(yè)施工的方式。從法理上講，分包是法律所允許的行為，合法分包不為法律禁止。但需要注意的是，一些擾亂建筑市場秩序，對建設工程質量與安全生產造成嚴重危害的分包行為是法律所明令禁止的，即違法分包。

違法分包

違法分包是指總承包單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。具體包括以下幾種情形：

1

總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；

2

建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

3

施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；

4

分包單位將其承包的建設工程再分包的。

轉包

轉包是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。

違法分包、轉包對于工程建設活動有著多方面的風險危害，一方面，違法分包、轉包令工程建設費用在“層層盤剝”之下大大縮水，實際用于工程建設的費用少之又少，導致一些承包人為謀求利益出現(xiàn)偷工減料、以次充好等惡劣行為；另一方面，違法分包、轉包令大量不具備相應技術實力的“小施工隊”、“包工頭”進場，嚴重危害工程建設的質量安全，對發(fā)包方利益造成嚴重損害。

因此，施工單位承攬相應項目工程應嚴格履行施工合同約定，加強分包管理，避免違法分包、轉包。

3、質量與安全控制

建筑施工企業(yè)對于項目質量與施工安全的控制，是整個施工階段的主要和重點風險管控內容。為實現(xiàn)質量與安全控制目標，施工企業(yè)應重視以下兩方面的質量與安全管理內容。

工程質量控制

做好施工準備的控制

施工項目部及時索取工程圖紙和相關技術資料，應組織有關人員參加對設計圖紙的學習和審核，領會設計意圖，掌握施工設計圖紙和相關技術標準的要求，并形成會審記錄；編制能指導現(xiàn)場施工的實施性施工組織設計，確定主要分項工程、分部工程的施工方案和質量保證計劃，分解和確定各階段質量目標和質量保證措施，確認分項、分部和單位工程的檢查驗收內容、標準。

嚴格工程材料的采購使用

各類工程材料是工程建設的物質條件，材料的質量是工程質量的基礎。因此，采購和使用的工程材料質量必須符合標準規(guī)定。要嚴格檢驗進場的材料和設備。進入現(xiàn)場的工程材料，必須有產品合格證或質量保證書，并應符合設計規(guī)定要求；需復試檢測的建材必須經復試合格才能使用；使用進口的工程材料必須符合我國相應的質量標準，并持有商檢部門簽發(fā)的商檢合格證書。同時，還應注意設計、施工過程對材料、構配件、半成品的合理選用，不能混用。

及時修正工程質量問題

對發(fā)包方、監(jiān)理方、設計方后者質量監(jiān)督部門提出的質量問題，應分析原因，制定相關措施；對已發(fā)生或潛在的不合格信息，應分析并記錄，對可能出現(xiàn)的不合格產品，應制定防止再發(fā)生的措施并組織實施；對檢查發(fā)現(xiàn)的工程質量問題，有施工項目技術負責人組織有關人員判定不合格程度，制定糾正措施。

安全生產控制

施工單位應建立健全企業(yè)安全生產責任制度與安全生產教育制度，將工程質量、安全生產目標層層分解，按照“分項保分部、分部保單位工程”的原則，制定每一個分項、分部、單位工程的質量、安全目標，將相關質量、安全責任到人，明確質量、安全管理的監(jiān)控重點。

施工單位應制定相應保障措施確保項目安全生產，包括：安全生產費用應當專款專用；安全生產管理機構及人員的設置；編制安全技術措施及專項施工方案的規(guī)定；對安全施工技術要求的交底；危險部位安全警示標志的設置；單獨設置施工現(xiàn)場辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)；建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人；向作業(yè)人員提供安全防護用具與安全防護服裝；設立專人監(jiān)察施工人員防護用具佩戴、使用；定期檢查施工現(xiàn)場安全防護用具、施工機具、機械設備等。